Решение Владимирское УФАС России от 17.09.2025 N 033/06/104-699/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗВО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "ТА" (далее- победитель закупки, Общество) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров (извещение N 0128200000125004700), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУЗВО "Областной клинической больницы", представителя ООО "ТА".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Представитель заказчика указал, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона от 29.08.2025 победителем закупки признан ООО "ТА".

В силу требований, установленных частью 3 статьи 51 Закона, участник закупки, в срок не превышающий пять рабочих дней, следующих за днем размещения проекта контракта, должен подписать его и одновременно разместить подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

02.09.2025 ГБУЗВО "О" был направлен проект контракта на подписание. ООО "ТА" должно было в срок по 09.09.2025 подписать контракт, со своей стороны.

Таким образом, в установленные Законном о контрактной системе сроки контракт победителем закупки подписан не был.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом вышеизложенного, 11.09.2025 года было получено обращение об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Представитель ООО "ТА" пояснил следующее.

Обществу был направлен на подписание проект контракта на поставку хозяйственных товаров N 0128200000125004700. 9 сентября 2025 года ввиду технических сбоев в работе электросвязи, повлекших отсутствие доступа к сети "Интернет", общество не смогло в установленное законом сроки произвести подписание контракта.

Для устранения технических неполадок сотрудниками ООО "ТБ" было направлено обращение в службу технической поддержки провайдера ПАО "М", это не привело к своевременному решению проблемы со связью, что позволило бы обеспечить своевременное подписание контракта. Прочие попытки подключения к сети "Интернет" с использованием технологий сотовой связи, не привели ни к какому результату.

Так же в целях исполнения контракта, подтверждается наличием на складе всего ассортимента товаров, предложенных к поставке по условиям указанного контракта.

Общество имело намерение заключить данный контракт и исполнить его. Факт неподписания контракта в надлежащий срок было вызвано причинами, не зависящими от Общества.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Установлено, что в установленные сроки ООО "ТА" не осуществило надлежащим образом действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание фактическое намерение победителя закупки заключить контракт, закупку материалов для его исполнения, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "ТА" в РНП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать ГБУЗВО "О" в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "ТА".

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.