Решение Самарское УФАС России от 17.09.2025 N 063/10/5-877/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные ФГУП "Г" в лице филиала "А" (далее - Заказчик) документы, содержащих сведения о недобросовестном поставщике - ИП ... (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Подрядчиком условий договора N 3346/ЗАК от 28.05.2025 г.

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность); Подрядчика -.. (доверенность), ... (доверенность).

26.08.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ИП ... в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, заключенного по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ИП ... нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 28.05.2025 г. между Заказчиком и ИП ... заключен договор N 3346/ЗАК стоимостью 2 516 500 руб. по ремонту входных групп и напольных покрытий на объектах филиала "А" (далее - Договор).

Согласно пункту 1.3 Договора, работы, предусмотренные Договором по Объектам, должны быть выполнены Подрядчиком до 10.08.2025 г.

В адрес ИП ... Заказчиком направлялись письма АЦВ.ИСХ-2991 от 09.06.2025 г., АЦВ.ИСХ-3382 от 01.07.2025 г., АЦВ.ИСХ-3404 от 02.07.2025 г., согласно которым установлен факт неисполнения обязательств (не представлены список специалистов и автотранспорта для оформления пропусков, не пройден инструктаж, работы не начаты).

Вместе с тем, на момент одностороннего расторжения договора Заказчиком к работам на объекте Подрядчик не приступал.

Согласно пункту 10.4.1 Договора, заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предварительно уведомив об этом Подрядчика за 10 рабочих дней. В том числе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполнение работы настолько медленно, что завершение работ к установленному в Договоре сроку становится явно невозможным.

На основании вышеизложенного, 14.07.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

В материалы дела ИП ... представлены письменные пояснения и документы относительно данного обращения, согласно которым Заказчик создавал трудности для выполнения работ по Договору, не предоставлял доступ к Объекту сотрудникам Подрядчика. Учитывая вышеизложенное, Подрядчик предлагал расторгнуть Договор по соглашению сторон.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Подрядчиком были нарушены пункты 3.1.10, 6.1, 6.5 Приложения N 1 к Договору.

Согласно пункту 3.1.10 Подрядчику необходимо для доступа к Объекту в течении 2 календарных дней с момента подписания Договора направить заказчику список специалистов и автотранспорта, направляемых на место выполнения Работ, а также иную информацию, необходимую для оформления пропусков на объект.

Исходя из предоставленных Заказчиком пояснений, документы на рабочих были направлены в срок - 30.05.2025 г., но направлены не в полном объеме (отсутствовали документы о назначении на занимаемые должности), что привело к невозможности выдачи постоянных пропусков.

18.06.2025 г. представители Подрядчика, прибыв на место выполнения Работ, подали заявки на выдачу разовых пропусков, но узнав, что необходимо подписать форму на обработку персональных данных, это делать отказались, сославшись на несогласие с пунктами данной формы. Представители свои действия зафиксировали в Акте о недопуске и убыли с Объекта.

Исходя из представленной Сторонами деловой переписки, Подрядчик не согласен с пунктом формы на обработку персональных данных, касающейся обработки биометрических данных и ее использование в единой биометрической системе. В ответ на данную претензию Заказчик дал ответ в письме АЦВ.ИСХ-3302 от 26.06.2025 г., где ставил в известность Подрядчика о возможности в письменной форме отказаться от обработки именно биометрических данных.

Данные действия Подрядчика также нарушают пункт 6.1 Приложения N 1 к Договору, где установлено, что соблюдение правил действующего внутреннего трудового распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений, инструкций и иных локальных нормативных актов Заказчика обязательны.

Также в пункте 6.5 Приложения N 1 устанавливается требование о прохождении персоналом Подрядчика инструктажа в отделе охраны труда и экологии Заказчика, чего персонал не сделал.

При этом с момента подписания Договора Подрядчиком работы не начаты, что подтверждается Актом фактического исполнения от 11.07.2025 г. и письменными пояснениями Заказчика, что не опровергается Подрядчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

В материалы дела Заказчиком представлены сведения о введенных в отношении ФГУП "Г" в лице филиала "А" санкциях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ИП ..., являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ..., осуществляя предпринимательскую деятельность, недобросовестно отнеслась к своим обязанностям, действовала без должной степени ответственности и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям договора.

... направила заявку, в которой подтвердила свое согласие на заключение договора выполнения работ на установленных документацией условиях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ... причинами, обстоятельствами.

... не приступила к началу выполнения работ, не завершила работы в установленные сроки, что подтверждается отсутствием актов выполненных работ.

При рассмотрении настоящего обращения Заказчик настаивал на включении сведений об ... в РНП.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

Потенциальный участник закупки, подавая заявку, подтверждает свое согласие с положениями закупочной документации, в том числе с положениями договора и его приложениями.

... заключила Договор, тем самым обязалось выполнить договорные обязательства надлежащим образом.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ...

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершены действия, существенно нарушающие условия Договора, заключенного между ФГУП "Г" в лице филиала "А" и ...

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Включить сведения об ИП ... (ИНН ...) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.