Решение Архангельское УФАС России от 17.09.2025 N 029/06/105-889/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: Б<...> (доверенность от 16.09.2025 N 16-01/226);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

12 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 в ОСФР по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в сфере ИКТ (извещение N 0224100001825000283).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 16.09.2025 N ЕШ-19-10/68686.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

09.09.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0224100001825000283 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 в ОСФР по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в сфере ИКТ (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 52 434 442,10 рубля.

Оператор электронной площадки - ООО "РА".

Заявитель в своей жалобе указывает, что техническое задание составлен таким образом, что под указанные в техническом задании характеристики подходит оборудование и ПО только производителя ООО "С".

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 в ОСФР по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в сфере ИКТ.

В файле "Приложение к извещению 2_описание объекта закупки" указано: "Поставляемое в соответствии с настоящим Техническими требованиями программное обеспечение для организации абонентских выносов ВТС (далее - ПО) будет включаться в состав ВТС СФР и являться неотъемлемой частью ВТС. В связи с этим поставляемое ПО должно обеспечивать полную совместимость с ядром ВТС, в том числе с ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций"... Все оборудование и ПО должны обеспечивать полную совместимость между собой и взаимодействовать по определенным производителями протоколам. Связи между оборудованием и ПО должны удовлетворять требованиям соответствующих протоколов взаимодействия между ними".

Согласно пояснениям Заказчика в информационной инфраструктуре СФР с 2024 года используется ведомственная телефонная система, в ядре которой используется программное обеспечение "Программный комплекс "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций" (версия ПО 2.3.0.). Поставляемое в соответствии с техническими требованиями программное обеспечение для организации абонентских выносов ВТС будет включаться в состав ВТС СФР и являться неотъемлемой частью ВТС. В связи с этим поставляемое ПО должно обеспечивать полную совместимость с ядром ВТС, в том числе с ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций". Сведения о ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций" содержатся в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (номер реестровой записи 4003 от 11.12.2017). Сведения о функциональных характеристиках ПО "РБ" размещены по ссылке, содержащейся в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. В рамках проведения данных закупочных процедур была разработана Программа по модернизации модуля АИС ПФР-2, обозначенная Внутренней Стратегией развития единой сети ведомственной телефонной сети, программа направлена на реализацию до конца 2027 года. Эквивалентность не применяется в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия и совместимости приобретаемого ПО с ядром ВТС, установленным в СФР.

Требования к ведомственным коммуникациям законодательством не установлены, соответственно Заказчик самостоятельно определяет условия закупки исходя из своей потребности и объективных условий, имеющихся на момент проведения закупки, с соблюдением требований законодательства.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заказчик установил требования к товару, исходя из своей потребности, из назначения такого товара, а также с учетом наличия требований технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки.

Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения ФЗ "О контрактной системе".

Вместе с тем, на заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, ограничении количества участников закупки, а также о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.