Решение Ингушское УФАС России от 17.09.2025 N 006/01/18.1-401/2025

Резолютивная часть решения объявлена "12" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

Т. - ведущий специалист-эксперт Управления;

Я. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) (до продления срока принятия решения по жалобе участие принял К. (по доверенности));

организатор торгов - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (далее - Организатор торгов) (до продления срока принятия решения по жалобе участие принял М.-Э. (по доверенности)).

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения). Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении процедуры торгов способом электронного аукциона с номером извещения 23000033630000000046, лот N 1 (далее - Торги, Аукцион), проводимой в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с Законом о защите конкуренции,

На официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru 11.04.2025 была размещена информация о проведении Торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000002:202 (далее - Извещение).

Согласно жалобе Организатором торгов допущены нарушения при установлении начальной цены аренды земельного участка.

Из возражений, представленных Организатором торгов, следует, что в действиях Министерства отсутствуют нарушения при установлении начальной цены аренды земельного участка.

Определением от 09.09.2025 г. (исх. N БТ/2219/25) срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен до 18.09.2025 г.

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Изучив довод жалобы, исследовав полученные материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подпунктом 5 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона (пункта 14 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно Извещению, начальная цена аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000002:202 установлена в размере 1 804 458,86 рублей.

Также, согласно из Единого государственного реестра недвижимости об объекта недвижимости, размещенной в составе Извещения, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000003:5561 равна 90 222 942,75 рублей и кадастровый номер данному земельному участку присвоен 25.04.2025 г.

Следовательно, начальная цена аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000002:202 при проведении Торгов составляет 2 процента от его кадастровой стоимости.

Указанное обстоятельство также отражено в документе "Извещение 202.docx", размещенном в составе Извещения о проведении Аукциона.

На основании изложенного жалоба Заявителя признана Комиссией Управления необоснованной.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки (далее - Оператор), конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при проведении проверки Комиссией Управления установлено следующее.

2. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Кроме того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки согласно пункту 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки.

Согласно Извещению, земельный участник с кадастровым номером 06:02:0000002:202 имеет следующий вид разрешенного использования:

сельскохозяйственное использование.

При этом, в составе Извещения размещена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, из содержания которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 06:02:0000002:202 имеет следующий вид разрешенного использования: для размещения сельскохозяйственного производства.

Ввиду изложенного, Организатором торгов установлены противоречивые сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000002:202.

Более того, приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ N П/0412), которым не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как "для размещение сельскохозяйственного производства".

Ввиду изложенного, в действиях Организатора торгов содержится нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 и подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11. ЗК РФ, выразившиеся в установлении противоречивых сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000002:202, а также в проведении Торгов, предметом которых является земельный участок, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом N П/0412.

В соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в в действиях Организатор торгов нарушения подпункта 5 пункта 8 и подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Направить настоящее решение сторонам.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.