Решение Архангельское УФАС России от 17.09.2025 N 029/10/18.1-864/2025
Реквизиты
Решение Архангельское УФАС России от 17.09.2025 N 029/10/18.1-864/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2025 года
Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
В связи с поступившим Ходатайством от Заказчика, заседание Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению жалобы, назначенное на 15.09.2025 в 10 часов 00 минут (МСК) перенесено на 17.09.2025 в 09 часов 30 минут (МСК).
В присутствии представителей от:
Заказчика: (доверенность от 11.09.2025);
Заявителя: (доверенность от 20.07.2022),
установила:
08 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ) на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 1200500030825000001).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с несоответствием извещения нормам законодательства о контрактной системе.
Закупка осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.
АО "Ф" является заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 1 ФЗ "О закупках", указанный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе").
Обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с ФЗ "О закупках", осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 4 статьи 5 ФЗ "Об аудиторской деятельности" указывает на то, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.
14.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 1200700031225000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена договора - 227 200,00 руб.
28.08.2025 внесены изменения в Извещение.
На основании вышеизложенного, заказчик осуществляет обязательные торги в порядке, предусмотренном ФЗ "О контрактной системе".
1. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчик не указал в Извещении Идентификационный код закупки (далее - ИКЗ), в связи с чем проводимый конкурс не является "электронной формой" в смысле норм ФЗ "О контрактной системе".
Пунктом 4 приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2019 N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" установлено, что формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком, иным лицом, осуществляющим закупку в соответствии с ФЗ "О контрактной системе".
На основании пункта 2 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 ФЗ "О контрактной системе".
Исходя из совокупности установленных норм законодательства Российской Федерации, в том числе ФЗ "О контрактной системе", и ФЗ "Об аудиторской деятельности" ИКЗ при формировании извещения об осуществлении закупки указывается заказчиком.
Вместе с тем у Заказчика, осуществляющего закупочную деятельность в силу положений ФЗ "О закупках", отсутствует обязанность по указанию ИКЗ.
В частности данный вывод содержится в решении ФАС России от 24.08.2022 N 223ФЗ-348/22.
Заказчиком в разделе "Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" Извещения установлено - "открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ). Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".
Следовательно, отсутствие ИКЗ не свидетельствует о том, что конкурс, объявленный Заказчиком, не относится к конкурентным закупкам в электронной форме в смысле ФЗ "О контрактной системе".
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно применен "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке" (далее - Порядок оценки заявок) в части установления критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки": отсутствие единиц измерения показателей, отсутствие исчерпывающего перечня сведений, которые будет оценивать конкурсная комиссия в соответствии с объективным порядком оценки, отсутствие инструкции по заполнению заявки для целей "более лучшего для Заказчика предложения участника", не определена шкала оценки.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с данным Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
Согласно подпункту "в" пункта 3 раздела I Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяется критерий оценки характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, одобренным Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014, протокол N 14, с изменениями от 22.09.2016, протокол N 26, к качественным характеристикам объекта закупки согласно стандартам аудиторской деятельности, Кодексу профессиональной этики аудиторов и Правилам независимости аудиторов и аудиторских организаций относятся в частности:
- наличие и содержание методики проведения аудита;
- описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита;
- наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы.
Из материалов дела следует, что в Приложении N 4 к Извещению указан Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, с указанием на его соответствие Постановлению Правительства N 2604 (раздел 1 Порядка).
Оценка заявки в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предполагает оценку конкурсной комиссии содержащихся, в заявках участников информации и документов в том числе по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" по детализирующим показателям оценки:
Характеристика N 1 Наличие методики проведения аудита | Оценка заявок осуществляется по Шкале оценки, установленной в соответствии с пунктом 22, 23 Положения: - 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки; - 0 баллов заявке при отсутствии характеристики объекта закупки. |
Характеристика N 2 Наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы | Оценка заявок осуществляется по Шкале оценки, установленной в соответствии с пунктом 22, 23 Положения: - 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки (выставляется при успешном прохождении внешнего контроля качества работы (без применения по его результатам мер воздействия), подтвержденного соответствующими документами); - 0 баллов заявке при отсутствии характеристики объекта закупки (выставляется при непредоставлении документа, подтверждающего успешное прохождение внешнего контроля качества работы). |
Характеристика N 3 Возможность проведения консультаций по бухгалтерскому и налоговому учету во время проведения аудита | Оценка заявок осуществляется по Шкале оценки, установленной в соответствии с пунктом 22, 23 Положения: - 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки; - 0 баллов заявке при отсутствии характеристики объекта закупки. |
Характеристика N 4 Описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита | Оценка заявок осуществляется по Шкале оценки, установленной в соответствии с пунктом 22, 23 Положения: - 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки (выставляется за подробное описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита, описание конкретных вопросов аудита, представляющих интерес для управления заказчиком); - 0 баллов заявке при отсутствии характеристики объекта закупки (предоставление заказчику по результатам аудита только аудиторского заключения). |
Характеристика N 5 Наличие действующего договора страхования ответственности за нарушение договора оказания аудиторских услуг и (или) ответственности за причинение вреда имуществу других лиц в результате осуществления аудиторской деятельности, согласно ч. 4.1. статьи 13 закона N 307-ФЗ от 30.12.2008 г. | Оценка заявок осуществляется по Шкале оценки, установленной в соответствии с пунктом 22, 23 Положения: - 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки; - 0 баллов заявке при отсутствии характеристики объекта закупки. |
Согласно пункту 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.
Из анализа содержания детализирующих показателей оценки критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", следует, что детализирующие показатели "Характеристики NN 1-5" не определяются количественным значением.
Следовательно, по данным детализирующим показателям оценки критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не требуется указывать единицы измерения.
При этом, как подтверждается материалами дела, оценка заявок по детализирующим показателям оценки "Характеристики NN 1-5" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" осуществляется по Шкале оценки, установленной в соответствии с пунктом 22, 23 Положения:
- 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки;
- 0 баллов заявке при отсутствии характеристики объекта закупки.
Следовательно, по данным детализирующим показателям оценки критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" определена шкала оценки.
Из анализа Извещения следует, что в разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены требования о предоставлении документов по детализирующим показателям оценки "Характеристики NN 1-5" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", а именно:
Характеристика 1 | Представляется в виде одного или нескольких документов в свободной форме, который не должен содержать данных об участнике конкурса и предложений по цене контракта. |
Характеристика 2 | Подтверждается: копиями документов о прохождении внешнего контроля качества работы (свидетельства, выписки, заключения и др.), выданного СРО аудиторов или органом Федерального казначейства или иным соответствующим уполномоченным органом. Документы не должны содержать данных об участнике конкурса и предложений по цене контракта, в связи с чем их наличие декларируется в первой части заявки. Подтверждающие документы подаются во второй части заявки. |
Характеристика 3 | Представляется в виде документа (декларации) в свободной форме, который не должен содержать данных об участнике конкурса и предложений по цене контракта. |
Характеристика 4 | Представляется в виде образца документа (декларации) в свободной форме, который не должен содержать данных об участнике конкурса и предложений по цене контракта. |
Характеристика 5 | оценивается по наличию действующего договора страхования ответственности за нарушение договора оказания аудиторских услуг и (или) ответственности за причинение вреда имуществу других лиц в результате осуществления аудиторской деятельности, согласно ч. 4.1. статьи 13 закона N 307-ФЗ от 30.12.2008 г. Документы не должны содержать данных об участнике конкурса и предложений по цене контракта, в связи с чем их наличие декларируется в первой части заявки. Подтверждающие документы подаются во второй части заявки. |
Следовательно, по данным детализирующим показателям оценки критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлены перечень сведений, которые будет оценивать конкурсная, инструкция по заполнению заявки.
Таким образом, довод Заявителя является необоснованным
3. Заявитель в жалобе указывает, что в порядке оценки заявок неправомерно установлен детализирующий показатель "Характеристика N 3. Возможность проведения консультаций по бухгалтерскому и налоговому учету во время проведения аудита". Заявитель полагает, что если Аудитор выскажет консультационное мнение по "текущей бухгалтерской отчетности за 2025г, по которой проводится аудит, и которая будет сдана в 2026г", то он помогает Заказчику вести (составлять) бухгалтерский учет и сразу лишается права проводить аудит этой отчетности.
Из наименования детализирующего показателя "Характеристика N 3. Возможность проведения консультаций по бухгалтерскому и налоговому учету во время проведения аудита" следует, что проведение консультаций предполагается в 2026 году во время проведения аудита, а не текущей бухгалтерской отчетности за 2025 гол, по которой будет проводиться аудит.
Кроме того, в проекте договора, в техническом задании отсутствует обязанность исполнителя оказывать консультаций по бухгалтерскому и налоговому учету во время проведения аудита.
Следовательно, установленный детализирующего показателя "Характеристика N 3. Возможность проведения консультаций по бухгалтерскому и налоговому учету во время проведения аудита" критерия и установленный в соответствии с ним порядок оценки участника по данному критерию не нарушают равенство участников закупок и не приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, довод Заявителя является необоснованным
4. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик не имеет права требовать или рекомендовать прилагать подтверждающие документы по Критерию качества во второй части заявки, т.к. данный критерий оценивается исключительно в первой части заявки. Выставление новых баллов по первой части заявки при рассмотрении второй части заявки противоречит законодательству о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.
На основании вышеизложенного следует, что законодатель четко разграничил предоставление информации и документов в определенных частях заявки.
Из чего следует, что информация и документы по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" должны предоставляться исключительно в первой части заявки.
Как подтверждается материалами дела, в разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано, в том числе следующее:
Характеристика 2 "Наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы" Характеристика 5 "Наличие действующего договора страхования ответственности ...". | Документы не должны содержать данных об участнике конкурса и предложений по цене контракта, в связи с чем их наличие декларируется в первой части заявки. Подтверждающие документы подаются во второй части заявки. При предоставлении во второй части заявки сведений и документов (подтверждающих соответствие оценочным критериям), противоречащих задекларированным в первой части заявки или не предоставление таких документов, баллы по показателю будут аннулированы (будет присвоено значение - 0) |
Следовательно, требование о предоставлении подтверждающих документов по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" во второй части заявки противоречит части 2 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".
Кроме того, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что положениями статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" не предусмотрено изменение выставленных баллов по критериям и внесение изменений в протоколы рассмотрения заявок.
На основании вышеизложенного следует, что в Приложении N 4 к Извещению установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не в соответствии с ФЗ "О контрактной системе".
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 4 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".
Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной в части 4 довода.
2. Признать Заказчика нарушившим пункт 4 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".
3. Заказчику, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО "Е", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.