Решение Иркутское УФАС России от 17.10.2025 N 038/07/00-1578/2025

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя заказчика - ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" (далее по тексту - заказчик) - <...> (доверенность);

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ИП А.И. в порядке, установленном статьей 18.1.Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России), сообщает, что ИП А.И. обратился с жалобой на действия заказчика - ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" в связи с организацией и проведением Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реагентов для иммунологических исследований, извещение N 32515219837.

Согласно доводам жалобы, в техническом задании заказчиком установлены требования к остаточному сроку всех требуемых к поставке товаров (диагностических реагентов in vitro) не менее 80% на момент поставки.

Заявителем был подан заказчику запрос разъяснений, в котором он указывал на ненадлежащие остаточные сроки годности, указанные в документации. Однако, заявитель утверждает, что Заказчик отказал вносить изменения в положения документации.

В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на письмо Министерства экономического развития РФ от 06.05.2016 N ОГ-6298, а также письмо ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17.

Данное требование заказчика относительно остаточных сроков годности, по мнению заявителя, является невыполнимым, так как при определении срока остаточного срока годности такого товара, необходимо учитывать страну производителя товара, реальную возможность его транспортировки в установленные условиями договора сроки.

Компания BECKMAN COULTER, являясь производителем медицинских изделия, являющихся объектом настоящей закупки, зарегистрирован на территории Соединенных штатов Америки. На фоне изменений в логистических связях значительно увеличились сроки поставки. В связи со сложившейся политической ситуацией появились проблемы в логистике на международном рынке, многократно затрудняющие поставку товаров из недружественных стран.

Таким образом, указанные в настоящей жалобе недостатки документации о закупке, по мнению заявителя, ограничивают конкуренцию, а также нарушают его право на свободное осуществление предпринимательской деятельности, его законный интерес на участие в закупке.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Документация для запроса котировок разрабатывалась и утверждалась заказчиком, исходя из своих потребностей и целей эффективного использования источников финансирования, с учетом назначений предмета закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При составлении документации заказчиком установлены требования к остаточному сроку всех требуемых к поставке товаров не менее 80% на момент поставки.

Заказчиком для формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) направлены запросы о предоставлении цен потенциальным Поставщикам, имеющим опыт поставки указанного товара. В направленных запросах указаны характеристики товара (техническое задание), остаточные сроки годности и сроки поставки. В ответ на запросы заказчиком получены 3 коммерческих предложения, подтверждающие готовность поставки товара с техническими характеристиками, указанными в Техническом задании

Однако, предметом данной закупки являются реагенты диагностические in vitro производства Beckman Coulter Inc., что означает, что одни и те же реагенты одного производителя имеют одинаковые сроки годности. В этом случае указание остаточного срока годности реагентов в процентах, равного для всех участников, не является ограничением.

Представитель производителя Beckman Coulter Inc. на территории РФ в своем письме (от 26.09.2025 г.) сообщает, что товар, закупаемый Заказчиком, поддерживается на складе на территории России, и ограничений по поставке данных реагентов в России нет.

Заказчик утверждает, что разрабатывал документацию для запроса котировок, исходя из своих потребностей с учетом назначений предмета закупки, и остаточный срок годности является для заказчика значимой характеристикой.

Действующее законодательство не накладывает на заказчика при проведений закупок обязанность учитывать интересы всех производителей и поставщиков, которые в теории могут поставить товар, являющийся объектом закупки. Отсутствие на момент закупки у отдельных хозяйствующих субъектов возможности исполнить условия, изложенные в документации такой закупки, не может являться нарушением прав и законных интересов таких лиц и не является ограничением конкуренции.

Таким образом, заказчик отмечает, что установление заказчиком в документации об электронном аукционе требования остаточного срока годности товара в процентах соответствует положениям законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что при составлении документации заказчиком установлены требования к остаточному сроку всех требуемых к поставке товаров не менее 80% на момент поставки (согласно приложению N 1 - техническое задание).

Заказчиком для формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) направлены запросы о предоставлении цен потенциальным Поставщикам, имеющим опыт поставки указанного товара. В направленных запросах указаны характеристики товара (техническое задание), остаточные сроки годности и сроки поставки. В ответ на запросы заказчиком получены 3 коммерческих предложения (ООО "Л", ООО "Б", ООО "П"), подтверждающие готовность поставки товара с техническими характеристиками, указанными в техническом задании.

При этом, Комиссия Иркутского УФАС России считает необходимым отметить, что довод Заявителя о том, что установленное заказчиком в описании объекта закупки требование к остаточному сроку годности закупаемого товара не связанно с его фактическими потребностями не обоснован ввиду того, что Заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей, с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности. В свою очередь, Закон о закупках также не содержит требований о запрете заказчику указывать остаточный срок годности товара в виде процентов в документации о закупке.

Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС России считает несостоятельной ссылку заявителя на письмо ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17, поскольку в рассматриваемом случае установленное заказчиком в извещении о закупке требование об общем остаточном сроке годности товара, выраженном в процентах, при одновременном отсутствии каких-либо ограничений относительно периода потребления закупаемых товаров, не ставит участников рассматриваемой закупки в неравные условия и не приводит к ограничению конкуренции и сокращению количества участников закупки.

Указание остаточного срока годности товара в процентах не относится к требованиям, ограничивающим конкуренцию.

Кроме того, заявителем не были приложены доказательства того, что в настоящее время существуют проблемы в логистике на международном рынке, и что в реализации на территории Российской Федерации отсутствует требуемая заказчику продукция производителя BECKMAN COULTER с остаточными сроками годности свыше 8 месяцев.

Также, заявитель в своей жалобе не привел доказательства, свидетельствующие об установлении неравных условий для участников закупки, ограничению их количества и препятствия для подачи заявки на участие в закупке, в виду установления в техническом задании заказчика требования к остаточного сроку годности товаров в виде процентов.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Иркутского УФАС России необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ИП А.И. на действия заказчика - ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" в связи с организацией и проведением Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку реагентов для иммунологических исследований, извещение N 32515219837, необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.