Решение Красноярское УФАС России от 17.09.2025 N 024/10/104-2670/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-21171/24 "На поставку с доставкой изделий медицинского назначения (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000124020524, ИКЗ 242246503513724650100106470012219244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения было назначено на 17.09.2025 года в 11 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

До начала рассмотрения в адрес Комиссии поступило ходатайство от Общества об участии посредством видеоконференцсвязи в заседании. Ходатайство было удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Общества, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 19.11.2024 г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона "На поставку с доставкой изделий медицинского назначения (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского".

По результатам осуществления закупки, на основании Протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, изготовителя) от 29.11.2024 г. N ИЭА1, 10.12.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0119200000124020524 на поставку медицинских изделий.

Согласно пункту 1.1 Общество обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

На основании пункта 5.1 контракта поставка товара осуществляется Обществом в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта: поставка товара осуществляется по мере возникновения потребности Заказчика с даты заключения контракта по 30.06.2026 г. по рабочим дням с 09:00 часов до 14:00 часов, по заявке Заказчика, в течении 10 рабочих дней с момента получения заявки (не более 20 заявок).

Цена контракта составляет 1 482 232,50 (один миллион четыреста восемьдесят две тысячи двести тридцать два рубля и пятьдесят копеек) рубля.

Общество до заключения контракта отправило запрос в адрес производителя ООО "Р", который подтвердил возможность поставки товара с характеристиками, перечисленными в контракте.

Таким образом, Общество при подписании контракта имело подтверждение от производителя о возможности поставки товара по условиям контракта, что подтверждается коммерческим предложением от 15.10.2024 г. от ООО "Р".

Из пояснений Общества следует, что в целях исполнения контракта заблаговременно оплачен товар в полном объеме:

- 17.12.2023 г. товар был поставлен на сумму 74 111, 63 рублей, что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 178 от 17.12.2024 г.;

- 27.03.2025 г. товар был поставлен на сумму 251 979, 53 рублей, что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 147 от 27.03.2025 г.;

- 13.05.2025 товар был поставлен на сумму 192 690,23 рублей, что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 224 от 13.05.2025 г.;

- 02.06.2025 г. товар был поставлен на сумму 251 979, 53 рублей, что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 253 от 02.06.2025 г. (испр. N 2 от 08.06.2025 г.).

24.06.2025 г. и 08.07.2025 г. от Заказчика поступили заявки на поставку товара, однако все поставки в июне от ООО "Р" были приостановлены.

Данный довод подтверждается информационными письмами, предоставленными

Обществом от ООО "Р" от 24.06.2025 г. и ООО "С" от 21.06.2025 г. N 21-06, в которых сообщается о том, что поставки товара прекращены в связи с приостановлением производства.

Также Общество, в целях исполнения контракта, запросило информацию о всех оптовых поставщиках в Российской Федерации, которые закупали у ООО "Р" аналогичные медицинские товары, но все поставщики сообщили о том, что весь товар был реализован. Иные поставщики и производители, реализующие аналогичную продукцию, сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с аналогичными характеристиками.

Общество направляло Заказчику два письма посредством размещения в ЕИС, в которых перечисляло обстоятельства, препятствующие исполнению контракта и также просило сообщим наименование производителя (марку перчаток), которые Заказчик готов принять вместо перчаток ООО "Р", чтобы заключить дополнительное соглашение об изменении наименования перчаток.

Из письменных пояснений Общества, оно было готово понести дополнительные расходы заказать повторно товар, который уже был заказан, но не получен до настоящего момента.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

31.07.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной расторжения контракта послужило, то что товар поставлен частично, а не в полном объеме, предусмотренном Контрактом.

В следствии, Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе в ЕИС 13.08.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС, автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 23.08.2025 г.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления

Обществом обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. Таким образом, Общество имеет право оказывать услуги в течение этих 10 дней, устранять нарушения.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закон о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что ранее Обществом были выполнены обязательства по контракту.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что

Общество не имело намерений уклониться от исполнения обязательств, не потеряло интерес к исполнению контракта, умышленно не бездействовало, что подтверждается его активными действиями по поиску необходимого к поставке товара.

Учитывая действия Общества, Комиссией не установлено намеренного уклонения

Общества от исполнения контракта. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена исключительно за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского" во включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.