Решение Иркутское УФАС России от 17.09.2025

В связи с поручением Федеральной антимонопольной службы N ГР/81733/25 от 29 августа 2025 года, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС N 038/229/25 от 05.09.2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

Руководитель инспекции: <...>;

Участники инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении в отношении Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с не направлением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.12.2024 г. по закупки "Выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода", извещение N 0134300095224000036.

Место нахождения Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 665830, <...>.

Проверка начата 15 сентября 2025 года, окончена 17 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода", N 0134300095224000036;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134300095224000036;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2024 N ИЭА1;

- муниципальный контракт N 2000024025 на выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода" от 16 апреля 2024 года,

- информация об исполнении муниципального контракта 2000024025 на выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода" от 16 апреля 2024 года,

- решение об одностороннем отказе Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа от исполнения муниципального контракта от 16.04.2024 N 2000024025, а также иные материалы.

Описательная часть 29 августа 2025 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N ГР/81733/25 от 29 августа 2025 года о проведении внеплановых проверок по фактам не направления в контрольный орган в сфере закупок обращений о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми был расторгнут Контракт.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с не направлением решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.12.2024 г. по закупки "Выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода", извещение N 0134300095224000036.

В ходе проведенной проверки установлено, что Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 27 марта 2024 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300095224000036 "Выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 106 717 рублей 97 копеек.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2024 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано две заявки, победителем закупки признана заявка участника N 116297148 - Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У".

16 апреля 2024 года между Заказчиком и ООО "У" заключен муниципальный контракт N 2000024025 на выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода".

Вышеназванный Контракт зарегистрирован в реестре контрактов, заключенных заказчиками в единой информационной системе сайта www.zakupki.gov.ru 16 апреля 2024 года под реестровой записью N 3380113205024000025.

17 июля 2024 года сторонами по Контракту заключено соглашение о замене заказчика по Контракту на Комитет по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа, в связи с тем, что полномочия по организации благоустройства территории Ангарского городского округа согласно Решению Думы Ангарского городского округа от 28.05.2024 N 400-67/02рД "Об учреждении Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа и утверждении Положения о Комитете по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа" возложены на Комитет по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа.

В связи с чем, с 17 июля 2024 года Заказчиком по Контракту является Комитет по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078).

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20 декабря 2024 года Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2000024025 на выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода" от 16 апреля 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпункта "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частей 16 и 22.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Инспекцией установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2000024025 на выполнение работ по реализации инициативного проекта "Больше прохода для пешехода" Заказчика вступило в законную силу 09 января 2025 года, однако Заказчик не направил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, соответствующее установленному в приложении N 1 Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, что образует нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа установлено нарушение части 16 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01 марта 2025 года частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа установлено нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.