Решение Красноярское УФАС России от 17.10.2025 N 024/06/106-3036/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБПОУ "Красноярский колледж отраслевых технологий и предпринимательства" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА 18276/25 "Текущий ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации 0119200000125018556 при пожаре" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125018556, на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании Извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 17.10.2025 в 10:00 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия представителя подтверждены.

Податель жалобы не обеспечил явки своего представителя на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что по мнению подателя жалобы в извещении о проведении закупки заказчиком не в полном объеме установлены требования к участникам закупки, в частности, относительно видов работ, планируемых к выполнению потенциальным подрядчиком и подлежащих в соответствии с положениями извещения соответствующему лицензированию.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа положений Извещения, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка работ по "Текущему ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре".

Относительно рассматриваемого довода, приведенного в тексте жалобы ИП К., Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам, осуществляющим выполнение работ, исходя из объекта закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссия отмечает, что предметом рассматриваемой закупки является текущий ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре. Согласно описанию объекта закупки работы потенциальным подрядчиком подлежат выполнению в соответствии с рабочей документацией, размещенной в составе извещения о проведении закупки.

В этой связи, Комиссией установлено, что вышеуказанная Рабочая документация содержит спецификацию оборудования, изделий и материалов, подлежащих установке в процессе ремонта, а именно: оборудование системы оповещения и эвакуации при пожаре:

- оповещатели (оповещатель световой радикальный с вcтроенным радиорасширителем, световой оповещатель радиоканальный, оповещатель речевой радиоканальный);

- извещатели (извещатель пожарный тепловой точечный радиоканальный, извещатель пожарный ручной радиоканальный).

А также прочее оборудование, обслуживающее системы пожарной безопасности в целом:

блок индикации, источник вторичного электропитания, ретранслятор сигналов радиосети и т.д.

Исходя из перечня основного оборудования, подлежащего ремонту, в извещении о закупке заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со следующими видами работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В этой связи Комиссия констатирует, что исходя из предполагаемых видов работ, а также оборудования, необходимого для выполнения работ по текущему ремонту, заказчиком в условиях извещения правомерно установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на выполнение соответствующего вида работ.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ (п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в том случае, если какие-либо работы не являются самостоятельным предметом закупки, а входят частью в комплекс работ, составляющий предмет контракта, требование о наличии лицензии на выполнение таких работ непосредственно у подрядчика (участника закупки) не является обязательным, выполнение таких работ может осуществляться иными лицами, обладающими соответствующей лицензией и привлеченными поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта на основании договора субподряда.

Комиссия отмечает, что указанное выше условие о возможности привлечения соисполнителя (субподрядчика) предусмотрено пунктом 3.4.8 проекта контракта.

Комиссия обращает внимание, что в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией был проанализирован состав заявок, поданных на участие в закупке.

По результатам анализа Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано 3 заявки, все из которых были признаны соответствующими требованиям извещения, а также все из которых содержали в своем составе соответствующие лицензии участников на выполнение всего объема и всех видов работ, в соответствии с условиями извещения, а также документов, приложенных в составе извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из фактических обстоятельств, а также исходя из содержания документов и сведений в их совокупности и взаимосвязи, находящихся в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки, заказчиком при формировании требований к участникам закупки нормы действующего законодательства о контрактной системе нарушены не были. Доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, Комиссии антимонопольного органа представлено не было.

Таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.