Решение Ульяновское УФАС России от 17.09.2025 N 073/10/99-610/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 100/25 от 02.09.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) действий заказчика - Администрации МО "Р" Ульяновской области, уполномоченного органа - Агентства государственных закупок Ульяновской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625002889 (наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт здания МБОУ "Радищевская средняя школа N 1 имени Героя Советского Союза П." (Р. N 1), расположенного по адресу: <...>"; начальная (максимальная) цена контракта - 73 142 376,14 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 5135-ЭП/25 от 01.09.2025 в Ульяновское УФАС России поступило обращение Администрации МО "Р" Ульяновской области, содержащее информацию о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 0168500000625002889.

Из обращения следует, что комиссией по осуществлению закупок заказчика при проведении оценки по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" было допущено нарушение.

Исх. N ИС/4223/25 от 02.09.2025 в адрес заказчика и уполномоченного органа был направлен запрос о представлении письменных пояснений (с документальным подтверждением доводов).

Вх. N 5205-ЭП/25 от 03.09.2025 в Ульяновское УФАС России от Администрации МО "Р" Ульяновской области поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

При оценке заявок по нестоимостному критерию непреднамеренно была допущена ошибка и вместо документов из второй части заявки была произведена оценка документов, направленных оператором в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Вх. N 5286-ЭП/25 от 05.09.2025 в Ульяновское УФАС России от Агентства государственных закупок Ульяновской области поступили запрошенные пояснения, содержащие указание на следующее.

Решение каждого члена комиссии в отношении заявок, поданных на участие в рассматриваемой закупке, отражены в протоколе подведения итогов определения поставщика от 28.08.2025. Исходя из полномочий, уполномоченный орган считает, что в его действиях нарушений законодательства о контрактной системе не имеется.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика, уполномоченного органа и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625002889 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 08.08.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625002889, наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт здания МБОУ "Радищевская средняя школа N 1 имени Героя Советского Союза П." (Р. N 1), расположенного по адресу: <...>" (начальная (максимальная) цена контракта - 73 142 376,14 руб.).

12.08.2025 в извещение были внесены изменения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.08.2025 поступило 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими.

Протоколом от 28.08.2025 подведены итоги открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625002889.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно пункту 2 Постановления N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Постановление N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному, в том числе подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В силу подпункта "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацу третьему подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 28 Постановления N 2604 при проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Постановления N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги: к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Приложением к извещению N 0168500000625002889 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", который содержит критерии оценки заявок на участие в указанной закупке:

1. Цена контракта - 60%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) - 40%.

При этом, в рамках критерия "Квалификация участников закупки" установлены следующие детализирующие показатели:

Разделом III "Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения N 0168500000625002889 определены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, связанного с предметом контракта, и иные условия оценки представленных документов и сведений.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.08.2025, опубликованному в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки, комиссией по осуществлению закупок была произведена оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Вместе с тем, согласно пояснениям заказчика, поступившим в Ульяновское УФАС России 03.09.2025 (вх. N 5205-ЭП/25, исх. N 73-иомсу-13 01/2962исх от 03.09.2025), в ходе подсчета количества баллов по детализирующему признаку критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" был некорректно проведен подсчет опыта, представленного в заявках участников закупки N 0168500000625002889, поскольку ошибочно были использованы сведения из раздела о соответствии участников дополнительным требованиям, установленным на основании позиции 10 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, вместо документов и сведений, содержащихся во вторых частях заявок участников.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок нарушают требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.09.2025 по результатам рассмотрения жалобы ООО "С" в действиях комиссии по осуществлению закупок было установлено нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, комиссии по осуществлению закупок было выдано предписание N 30 по делу N 073/06/106-614/2025, в связи с чем Инспекция Ульяновского УФАС России приняла решение предписание по результатам настоящей внеплановой проверки не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Учитывая, что 08.09.2025 заказчику было выдано предписание N 30 по делу N 073/06/106-614/2025 предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела N 073/10/99-610/2023 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.