Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.09.2025 N 086/06/104-1808/2025

Резолютивная часть объявлена 12.09.2025

Изготовлено в полном объеме 17.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи, генеральный директор Р. приказ N 2 от 01.08.2022, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи, З. по доверенности N 15/23 от 16.05.2023, Б. по доверенности N 40/25 от 10.09.2025, рассмотрев информацию и документы, поступившие от МКУ "У" (вх. N 9713/25 от 08.09.2025) в отношении ООО "АА" ИНН: <...> (628606, ХМАО - Югра, <...>, Генеральный директор/Учредитель Р. ИНН :<...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 08.09.2025 г. поступило обращение от МКУ "У" (вх. N 9713/25 от 08.09.2025) в отношении ООО "АА" ИНН: <...> (628606, ХМАО - Югра, г. Нижневартовск, ул Пионерская, д. 13, помещение 1001, Генеральный директор/Учредитель Р. ИНН:<...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300010321000686;

Номер реестровой записи контракта: 3860314830821000057, номер контракта - N 23-ТО/21;

Предмет контракта: Выполнении проектных работ по капитальному строительству объекта:

"Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района" Контракт заключен: 15.09.2021 г.;

Цена контракта: 4 729 280,00 руб.;

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 15.12.2021. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

15.09.2021 г. между МКУ "Управления капитального строительства по застройке

Нижневартовского района" (далее - Заказчик) и ООО "АА" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 23-ТО/21, предметом которого является:

Выполнении проектных работ по капитальному строительству объекта: "Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района" (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный

Контрактом срок по заданию Заказчика выполнить проектные работы по объекту "Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района", согласно приложению N 1 "Задание на проектирование".

Разделом 1 Контракта установлено Цена Контракта (цена работ) и порядок расчетов.

2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет4 729 280 рублей (Четыре миллиона семьсот двести девять тысяч двести восемьдесят рублей) 00 копеек, НДС не облагается, ввиду применения Подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

Разделом 3 Контракта установлен порядок, сроки и условия поставки и приемки товара.

3.1. Работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (этапы), выполняется в сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Разделом 4 Контракта установлено Права и обязанности Сторон

Пунктом 13.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 25.08.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с условиями МК п. 3.1., установлены сроки выполнения работ: - работы должны быть закончены: 15.12.2021 г.

На момент принятия данного решения Подрядчиком работы не осуществляются, в настоящее время сдан лишь 1 этап- выполнение инженерных изысканий, не выполнен 3 и 4 этап.

Подрядчиком нарушены все сроки календарного плана, Общество выполняет работы общим количеством 2 год 8 месяцев, данный срок превышает в несколько раз установленный срок графиком выполнения работ по условиям муниципального контракта, а также законодательства.

Учитывая социальную значимость объекта - Сельский дом культуры в д. Вата

Нижневартовского района, нарушение сроков окончания выполнения работ недопустимо.

Тем самым Подрядчик должным образом не исполнил своих обязательств, чем нарушил условия МК.

Правоотношения сторон регулируются нормами ГК РФ и положениями ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд Пункт 13.5. гласит, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

-если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению настоящего Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным. В этом случае Заказчик так же вправе потребовать возмещения убытков;

-если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от настоящего Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков;

-Подрядчик нарушил конечный срок выполнения работы, а также иные установленные Контрактом сроки;

-если отступления в выполнении работ от условий настоящего Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения

Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

Вместе с тем, если нет возможности по-другому воздействовать на исполнителя контракта в связи с неоднократными нарушениями им не только взятых на себя обязательств, но и в нарушениях сроков календарного плана, но и положений действующего законодательства в сфере регулирования государственных и муниципальных закупок, такое неисполнение служит основанием для включения такого исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков

В соответствии с разделом 13 МК, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.З. ст. 715 Гражданского кодекса РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо пооучить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Неисполнение в срок обязательств по МК, а в точности нарушениях сроков календарного плана, согласно условиям МК Подрядчиком не имеющих под собой объективных причин, зафиксированных в условиях контракта как уважительные, также документально не было подтверждение наличие таких объективных причин;

Также нет возможности по-другому воздействовать на исполнителя контракта в связи с неоднократными нарушениями им не только взятых на себя обязательств, но и в нарушениях сроков календарного плана, замечания указанные Заказчиком Подрядчиком игнорируется, Подрядчику неоднократно предоставлялся срок для его устранения, замечания в настоящее время не устранены, но и положений действующего законодательства в сфере регулирования государственных и муниципальных закупок, такое неисполнение служит основанием для включения такого исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктами 13.1, 13.2, 13.3. МК, а также ч. 9 ст. 95 Федерального закона от| 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, Заказчиком - МКУ "У" принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта N 23-ТО/21 от 15.09.2021г, на выполнение проектных работ по объекту:

"Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района".

Исполнителем на заседание комиссии по рассмотрению сведений так же представлены письменные пояснения.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

15.09.2021 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 23-ТО/21, предметом которого является: Выполнении проектных работ по капитальному строительству объекта: "Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района".

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный

Контрактом срок по заданию Заказчика выполнить проектные работы по объекту "Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района", согласно приложению N 1 "Задание на проектирование".

12.1. Подрядчик гарантирует:

-выполнение всех работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями настоящего Контракта;

-качество выполнения всех работ в соответствии с заданием на проектирование и действующими нормами;

-своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в период гарантийного срока своими силами и за свой счет.

Согласно приложению N 2 к муниципальному контракту, установлен график выполненных работ на выполнение проектных работ по объекту: "Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района".

Согласно приложению N 3 к муниципальному контракту, установлен порядок оплаты выполнения работ на выполнение проектных работ по объекту: "Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района" Комиссией Управления установлено, что Исполнителем работы на выполнение проектных работ по объекту: "Легкоатлетический спортивный комплекс в п.г.т. Излучинск Нижневартовского района" в срок не выполнены.

Согласно условиям контракта, общая продолжительность работ не более 15 месяцев с даты подписания муниципального контракта.

Комиссией Управления установлено, что по состоянию на момент вынесения настоящего решения Подрядчик прекратил проведение предусмотренных муниципальным контрактом работ. К настоящему моменту завершен исключительно первый этап - инженерные изыскания, тогда как третий и четвертый этапы остаются невыполненными.

Подрядчик существенно нарушил установленные календарным планом сроки выполнения работ. Фактически продолжительность работ составила два года восемь месяцев, что многократно превышает предусмотренные контрактом временные рамки, закрепленные как условиями самого договора, так и нормами действующего законодательства.

Обоснований неисполнения обязательств в указанные сроки, признанных договором уважительными причинами, Подрядчиком представлено не было. Согласно условиям контракта, такое нарушение не может считаться объективно оправданным, поскольку ни одна из обстоятельств, оговоренных контрактом как оправдывающая просрочку, не была доказана.

Законодательство о контрактной системе не допускает права Подрядчика требовать изменения установленных контрактом сроков выполнения работ путем принуждения Заказчика изменить условия соглашения.

Кроме того, Подрядчик обязан был исполнять работу поэтапно, следуя порядку, определенному техническим заданием. Однако этот порядок нарушен, вследствие чего исполнение работ противоречит установленному техзаданию, что свидетельствует о ненадлежащем качестве выполненных работ либо их полном отсутствии.

Причины задержки выполнения проекта заключаются именно в несоблюдении Обществом условий договора, выразившемся в пропуске предусмотренных контрактом сроков разработки необходимой документации.

Поскольку рассматриваемый объект обладает социальной значимостью, любые нарушения сроков завершения работ недопустимы.

Таким образом, Подрядчик не выполнил надлежащим образом принятые на себя обязательства, нарушив существенные условия муниципального контракта.

Согласно пункту 13.5. МК гласит, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

-если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению настоящего Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В тоже время после сдачи 1 этапа Подрядчик мог выполнять часть 4 этапа, прохождение государственной экспертизы инженерных изысканий, одновременно выполняя работы по 2, 3 этапу, согласно ст. 47 ГрК РФ. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, срок действия инженерно-геологических изысканий для проектирования составляет 2-3 года (согласно регламенту СП 11 -105-97), ввиду того, что подрядчиком в срок не пройдена государственная экспертиза, соотвественно потерян срок действия инженерных изысканий.

Выполнение работ по инженерным изысканиям Обществом выполнялись с неоднократными нарушениями, что подтверждается перепиской.

Исполнителю направлялись письма с замечаниями исх.N 29 от 17.01.2022 г., исх.N 460 от 20.04.2022г, исх.N 612 от 20.05.2022г, исх.N 810 от 22.06.2022 г., исх.N 1020 от 11.07.2022 г., исх.

N 1117 от 10.08.2022 г., исх.N 1314 от 01.09.2022.г, исх.N 1468 от 26.09.2022 г., исх.N 1640 от 24.10.2022 г., исх.N 1671 от 27.10.2022г, исх.N 1730 от 08.11.2022г, исх.N 1936 от 09.12.2022 г., исх.

N 2063 от 30.12.2022 г., исх.N 10 от 12.01.2023 г., исх.N 80 от 24.01.2023 г., исх.N 285 от 27.02.2023 г., исх.N 416 от 27.03.2023 г., Согласно условий муниципального контракта N 23-ТО/21 от 15.09.2021 г. график выполнения работ по выполнению 1 этапа был нарушен.

Только 02.05.2023 г. исх.N 538 были согласованы разделы ИГИ и ИГДИ. Далее выполнялись работы по изысканиям разделов ИЭИ и ИГМИ.

На основании вышеперечисленных писем Заказчиком были выявлены нарушения: по полевым геологическим работам, отбору проб грунта, проведение испытаний в лабораториях, отсутствию сертификатов и поверки средств измерения лабораторных испытаний грунта, отсутствию подписи специалистов лаборатории, отсутствию паспорта грунтов, неверно были указаны компрессионные нагрузки, ступени для грунта, множество разночтений и недочетов с нормативами и т.д. Следовательно производилось контрольное бурение в присутствии представителя заказчика.

апрос касательно землеустроительной документации поступил в организацию письмом N 0351 от 21 февраля 2024 года. Графиком выполнения работ предусмотрено, что проектно-сметная документация должна была быть предоставлена до 19 декабря 2022 года включительно.

Таким образом, вышеуказанный запрос был отправлен после истечения срока предоставления проектной документации.

На дату подготовки заключения от ООО "АА" не поступило полной комплектности проектной документации. Последняя корреспонденция, исходящее письмо N 638 от 30 апреля 2025 года, содержала обращение к ООО "АА" с целью согласования раздела

ИОС5.5.3. До сих пор отсутствуют следующие разделы: ПОС, ООС, ЭЭ, ТБЭ и сметная документация. Вся необходимая информация для завершения недостающих разделов передана ранее.

В пункте 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что технический заказчик вправе заключить договор на выполнение инженерных изысканий, при условии получения разрешения на использование земли или земельного участка в рамках положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Приложением N 1 ("Задание на проектирование") к муниципальному контракту N 23-ТО/21 от 15 сентября 2021 года обозначены кадастровые номера земельных участков, принадлежащих заказчику на правах безвозмездного пользования. Это позволяло приступить к проведению работ по инженерным изысканиям.

Также важно отметить, что оформление разрешений на использование земельных участков для прокладки частей инженерных коммуникаций возможно в соответствии с проектной документацией, направляемой заказчиком (см. пояснения в Приложении N 3).

Согласно графику выполнения работ, являющемуся приложением к муниципальному контракту N 23-ТО/21 от 15 сентября 2021 года, проектная документация подлежала передаче до 17 октября 2022 года. Однако организация предоставила только схему трассировки инженерных сетей на согласование 2 июня 2023 года (письмо N 1014). Данный документ не соответствовал полноте предусмотренной проектом документации в объеме, требуемом контрактом.

ООО "АА" не обеспечило передачу проектной документации инженерного обеспечения объекта "Легкоатлетический спортивный комплекс в поселке городского типа Излучинск Нижневартовского района", необходимой для начала строительных монтажных работ.

Следовательно, Заказчик вынужден получать разрешение на использование земельных участков территории, необходимых для прокладки инженерных сетей, основываясь на схеме трассировки, полученной без полного комплекта проектной документации.

Также, Комиссией Управления установлено, что согласно контракту, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль

Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 4 729 280 рублей (Четыре миллиона семьсот двести девять тысяч двести восемьдесят рублей) 00 копеек, НДС не облагается, ввиду применения Подрядчиком упрощенной системы налогообЦена контракта является его существенным условием. По общим правилам изменить существенное условие контракта можно только в определенных законом случаях.

Согласно статье 95 Закона 44-ФЗ, стороны не могут менять существенные условия МК.

Этот вывод подтверждается разъяснениями Минфина, данными в письме от 22.04.2016 N 02-02- 15/24252, заключить отдельное соглашение с целью продлить срок госконтракта у сторон права нет - об этом предупреждает Минэкономразвития в своем письме от 31.03.2017 N ОГ-Д28-4011.

В соответствии с п. 65.1. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Соответственно указанную данность Исполнитель должен доказать и привести неоспоримые факты, для принятия подобного решения на высшем уровне.

Исполнитель обязан выполнить работы даже когда фактические расходы превысили те, которые учитывались при определении цены, предпринимательский риск подрядчика.

Пунктом 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

Изменение в законодательстве, а также дополнительные расходы по уплате стоимости за проведение государственной экспертизы, в следствие длительного выполнения работ Обществом, не могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательства в срок.

Исполнитель указывает, на неверный расчет стоимости контракта, ничем не подтвердив данные утверждения.

Начальная (максимальная) цена контракта, рассчитывается в соответствии с действующим законодательством, в частности в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказ Минстроя России от 01.10.2021 N 707/пр (ред.

от 08.06.2023) "Об утверждении Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 N 66751). Порядок определения

НМЦК, утвержденный Приказом N 841/пр, распространяется в т.ч. на подрядные работы по подготовке проектной документации объектов капитального строительства, расположенных на территории РФ.

Расчет производился с применением показателей прогноза социально-экономического развития РФ, на плановый период разработки данного объекта, т.е. на период 2021 - 2022 г.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления поясняет, что заключая контракт, Исполнитель знал о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение срока выполнения работ.

Исходя из изложенного, расторжение муниципального контракта в одностороннем порядке признано законным и мотивированным действием.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, доказательства, которые подтверждают, что в установленный частью 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе 10-дневный срок нарушения условий контракта подрядчиком устранены, представлены не были.

Вместе с тем, Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание на то, что указанный объект был социально значимым.

Таким образом, результат работ не достигнут, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 25.08.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 25.08.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 25.08.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 05.09.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "АБ" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "Управления капитального строительства по застройке Нижневартовского района" (вх. N 9713/25 от 08.09.2025) в отношении ООО "АА" ИНН: <...> (628606, ХМАО - Югра, <...>, Генеральный директор/Учредитель Р. ИНН:<...>) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.