Решение Калужское УФАС России от 17.09.2025 N 040/10/104-750/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

М.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России А. (паспорт, доверенность), Ш. (паспорт, доверенность), представителя ИП Б. - Е. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителей заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России А. (паспорт, доверенность), Ш. (паспорт, доверенность), представителя ИП Б. - Е. (паспорт, доверенность), рассмотрев радиологии"Решение посредством видеоконференцсвязи обращение ФГБУ "НМИЦ Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0373100068225000017, предметом которого является поставка медицинских изделий,

08.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0373100068225000017, предметом которого является поставка медицинских изделий.

В ходе рассмотрения указанного обращения ФГБУ "Н" Минздрава России было установлено следующее.

1. 17.06.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0373100068225000017, предметом которого является поставка медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признана ИП Б. (номер заявки N 119159098), с предложением цены контракта - 1 500 000,00 рублей, суммы цен единицы товара - 4 971,50 рублей.

Согласно представленной информации, 08.07.2025 г. между ФГБУ "Н" Минздрава России и ИП Б., по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0373100068225000017 на поставку медицинских изделий (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3. контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.4. контракта установлено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о Контрактной системе.

Согласно пункту 11.6. контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что

Поставщик не соответствует установленным извещением о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2 Контракта).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу:

<...> (далее - Место доставки) (п. 1.3 Контракта).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки, на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Поставка осуществляется по заявкам, полученным от Заказчика путем электронных средств связи. Товар должен быть поставлен со дня направления Заказчиком соответствующей заявки в течение 5 (пяти) календарных дней.

Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 08-30 часов до 15-00 часов (по местному времени Заказчика). Обед в 12-30 до 13-15.

Поставщик не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Получателей уведомление о времени доставки Товара в Место доставки (п. 5.1 Контракта).

Права и обязанности сторон установлены разделом 3 Контракта.

Требования к упаковке и маркировке установлены разделом 4 Контракта.

Порядок приемки Товара урегулирован разделом 6 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, 11.07.2025 г. в адрес Поставщика была направлена заявка (исх. N 4652) на отгрузку товара. Крайний срок поставки товара по заявке - 16.07.2025 г. В указанный срок, товар по данной заявке поставлен не был.

17.07.2025 г. в адрес Поставщика была направлена повторная заявка (исх. N 4665), в которой Заказчик просил произвести поставку товара по адресу: г. Москва, 2- ой Боткинский проезд, дом 3, в течение 5 (пяти) календарных дней.

21.07.2025 г. Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке "Счет фактура N 106" которые были отправлены на доработку.

23.07.2025 г. документ о приемке "Счет фактура N 106" был исправлен.

24.07.2025 г. Заказчиком была принята часть товара на сумму 222 942,79 рублей.

25.07.2025 г. Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке "Счет фактура N 112", 29.07.2025 г. Заказчиком была принята часть товара на сумму 180 817.24 рублей.

28.07.2025 г. Индивидуальный предприниматель направила в адрес Заказчика письмо Nб/н от производителя товара АО "М".

29.07.2025 г. Заказчик отказал в приемке товара "Дренаж одноканальный с открытым дистальным окончанием ДСХО1 N 16-500-5, наружный диаметр 5,3 мм длина 500 мм, количество отверстий - 5 шт". в количестве 250 шт. по следующей причине: на маркировке (этикетка) медицинского изделия был указан диаметр, который не соответствовал позиции N 5, Приложению N 1 и Приложению N 2 Контракта N 0373100068225000017, в соответствии с Контрактом диаметр изделия должен быть 5,8 мм.

31.07.2025 г. Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке "Счет фактура N 116" 01.08.2025 г. Заказчиком был принят товар на сумму 851 533,03 рублей.

11.08.2025 г. Поставщик разместил в ЕИС документы о приемке "Счет фактура N 133" на сумму 234 683,61 рублей на "Дренажи одно- и многоканальные силиконовые хирургические одноразовые

ДСХО-"М", переходники соединительные полиэтиленовые к дренажам ПСПД-"М" по ТУ 9398-029-18037666-2004 (вид: 152650) (5,80х3,20х500,00 мм)".

В связи с возникшими сомнениями в размерах по позиции N 5 и оригинальности маркировки (этикетки) поставленного товара, Заказчиком была проведена экспертиза, в ходе которой производителю товара АО "М" были направлены письмо, представленное Поставщиком (Nб/н от 28.07.2025 г.) и информация о характеристиках, указанная в заявке победителя закупки (ИП Б.), на основании которой был заключен контракт.

13.08.2025 г. Заказчик получил ответ от производителя АО "М" (исх. N 11/03), согласно которому Общество сообщало, что производимое АО "М" изделие - Дренаж одноканальный с открытым дистальным окончанием ДСХО1 N 16-500-5 (РУ N ФСР2008/02891 от 28.04.2011 г.) имеет следующие характеристики: "Наружный диаметр - 5,3 Миллиметр", "Длина - 500 Миллиметр", "Количество отверстий - 5 штук".

14.08.2025 г. Заказчик направил в адрес АО "М" дополнительный запрос о предоставлении информации на медицинское изделие.

15.08.2025 г. Заказчик получил ответ от производителя АО "М" (исх. N 55/25), согласно которому, было выявлено несоответствие характеристик товара по позициям N 1, 5 и 6.

Также в адрес АО "М" заказчиком был направлен запрос от 14.08.2025 г. по факту сомнения в оригинальности нанесения маркировки (этикетки) Товара с просьбой подтверждения подлинности указанной информации.

В ответном письме АО "М" от 18.08.2025 г. сообщило, что представленная заказчиком этикетка не соответствует этикетке АО "М" в части наружного диаметра, а именно: "вместо 5,8 мм должно быть 5,3 мм".

В связи с чем, 21.08.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара по выставленному документу о приемке "Счет фактура N 133" на сумму 234 683,61 рублей, а также 25.08.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 25.08.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 25.08.2025 г.

01.09.202025 г. ИП Б., направило в адрес заказчика возражения на односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. доказательств тому, что ИП Б. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 05.09.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП Б., Индивидуальный предприниматель не имела намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Перед участием в аукционе Индивидуальный предприниматель через своего партнера ООО "Б" получила от производителя медицинских изделий - АО "М" коммерческое предложение на товары, требуемые к поставке по аукционам. Менеджер ООО "Б" направил производителю технические характеристики товара. Производитель подтвердил, что товар соответствует направленным техническим характеристикам. На уточняющий вопрос по позициям 1, 5, 6, указал на наличие допуска +/- 0,5 мм по ТУ 9398-029-18037666-2004.

Увеличение сроков производства и поставки товара заказчику в ходе исполнения контракта произошло не по вине Индивидуального предпринимателя, а по причине сложившейся ситуации в стране - возросшим количеством заказов и исполнением Гособоронзаказа производителем товара.

В части спорной позиции N 5 товар был поставлен Индивидуальным предпринимателем надлежащего качества, что подтверждается заключением специалиста N 4148/25, а этикетка не влияет на существо товара, его функциональные характеристики.

Вместе с тем, Комиссией Калужского УФАС России обращает внимание Индивидуального предпринимателя на следующее.

Так, согласно письму производителя АО "М" Дренаж одноканальный с открытым дистальным окончанием ДСХО1 N 16-500-5 (РУ N ФСР2008/02891 от 28.04.2011 г.) имеет следующие характеристики:

Таким образом, медицинское изделие Дренаж одноканальный с открытым дистальным окончанием ДСХО1 N 16-500-5 имеет номинальное значение наружного диаметра - 5,3 мм.

Допуск на ДСХО1 N 16 (5,3 мм) составляет +/- 0,5 мм, имеет отношение к ТУ 9398-029- 18037666-2004 и не относится к информации о товаре, которая должна доводиться до сведения потребителя маркировкой, на этикетках.

Однако, характеристики, указанные на этикетке фактически поставленного заказчику товара дренаж марки ДСХО1 N 16-500-5 не соответствует этикетке производителя в части наружного диаметра, а именно: вместо 5,8 мм должно быть 5,3 мм.

При этом, из содержания писем производителя АО "М" (исх. N 55/25 от 15.08.2025 г., N 56/25 от 18.08.2025 г., N 60/25 от 21.08.2025 г.) следует, что медицинское изделие дренаж ДСХО1 N 16-500-5, с характеристикой "наружный диаметр - 5,8 мм" не производится.

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссией Калужского УФАС России было выявлено несоответствие информации в части характеристик, указанных в письме производителя (Исх. N 55/25 от 15.08.2025 г.), спецификации (Приложение N 1 к Контракту), и информацией на этикетке фактически поставленного Индивидуальным предпринимателем товара.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Поставщик, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Поставщика санкции за его недобросовестное поведение.

Документальных доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения, в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, в опровержение заявленных доводов ИП, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что в материалы дела от ИП не было представлено достаточных документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Поставщика в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Подрядчика:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела подрядчиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0373100068225000017, предметом которого является поставка медицинских изделий, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: Б.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 25.06.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0373100068225000017;

8. Объект закупки: Поставка медицинских изделий.

9. Цена контракта: 1 500 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.