Решение Тверское УФАС России от 17.09.2025 N 069/10/104-884/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

К.Е. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - ООО Научного Производственного Объединения "Б" (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Г" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К.О. (по доверенности),

в отсутствие Исполнителя контракта (победителя Закупки) (извещен надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

28.12.2024 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 1аэф-24 на строительство производственного комплекса первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения продукции из водорослей на территории Республики Карелия: Устройство внутриплощадочных сетей связи и видеонаблюдения, находящихся в собственности ООО НПО "Б" (далее - "Контракт").

27.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком было подписано Дополнительное соглашение N 1 (далее - "ДС N 1") к Контракту.

В соответствии с п. 3.1. Контракта, в редакции ДС N 1 Подрядчик обязан выполнить работы по контракту и передать результат исполнения контракта Заказчику в сроки, предусмотренные контрактом: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 2 к Контракту, с учетом положений ДСN 1, и его неотъемлемой частью.

Окончание выполнения работ по контракту: не позднее 20.07.2025.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству производственного комплекса первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения продукции из водорослей на территории Республики

Карелия: Устройство внутриплощадочных сетей связи и видеонаблюдения, находящихся в собственности ООО НПО "Б" (далее - Работы, Объект) в соответствии с условиями

Контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и передать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

На 01.08.2025 ни один из этапов исполнения контракта Подрядчиком завершен не был.

В связи с этим Заказчик 04.08.2025 направил Подрядчику официальную претензию.

Возражений или мотивированных ответов со стороны Подрядчика не поступало.

26.08.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 решение вступило в силу.

09.09.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения от Исполнителя, явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика.

1. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение о проведении аукциона N 2300700043924000007размещено с датой окончания подачи заявок 17.12.2024. По итогам процедуры была подана только одна заявка от ООО "Г". В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся, заявка допущена, и с единственным участником заключен контракт N 1аэф-24 на сумму 634 212,83 руб., включая аванс 30% (190 263,85 руб.).

Контракт заключен 28.12.2024 в электронной форме между Заказчиком и Подрядчиком.

Аванс в размере 30% был перечислен Подрядчику 13.01.2025, что подтверждается платежным поручением N 4. В процессе исполнения контракта 27.03.2025 стороны подписали

Дополнительное соглашение N 1, в котором согласовали перенос сроков окончания работ с 15.05.2025 на 20.07.2025, а также изменили график строительных и монтажных работ.

На 01.08.2025, в срок, достаточный для выполнения работ, ни один из этапов исполнения контракта Подрядчиком завершен не был, результаты работ Заказчику не переданы. В связи с этим Заказчик 04.08.2025 направил Подрядчику официальную претензию (Вх. N БИТ/114-к) с требованием возврата аванса, предупреждением о расторжении контракта и угрозой обращения в Арбитражный суд при отсутствии реакции.

26.08.2025 Заказчиком принято и направлено Подрядчику официальное решение о расторжении контракта в одностороннем порядке на основании существенного нарушения сроков и условий договора (статья 715 ГК РФ и пункт 12.8 Контракта). К моменту направления решения возражений или мотивированных ответов со стороны Подрядчика не поступало. С этого момента процедура расторжения считается завершенной в соответствии со статьями 94, 95 и 103 Закона о контрактной системе.

Документация по закупке, извещения, протоколы, графики исполнения и приложения (N 1-6) оформлены и размещены в соответствии с требованиями 44-ФЗ на Единой информационной системе и площадке "РТС-тендер". Документы о приемке работ, акты выполненных работ и акты освидетельствования отсутствуют ввиду того, что работы в течение срока действия контракта Подрядчиком не выполнялись. В течение исполнения контракта стороны обменивались уведомлениями, претензиями и иными документами в предусмотренном контрактом порядке по электронной почте, в системе электронного документооборота и заказными письмами.

На основании вышеизложенного Заказчик просит включить информацию об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, в редакции ДС N 1 Подрядчик обязан выполнить работы по контракту и передать результат исполнения контракта Заказчику в сроки, предусмотренные контрактом: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 2 к Контракту, с учетом положений ДСN 1, и его неотъемлемой частью.

Окончание выполнения работ по контракту: не позднее 20.07.2025.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству производственного комплекса первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения продукции из водорослей на территории Республики

Карелия: Устройство внутриплощадочных сетей связи и видеонаблюдения, находящихся в собственности ООО НПО "Б" (далее - Работы, Объект) в соответствии с условиями

Контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и передать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном Контрактом.

Заказчиком 04.08.2025 направлена Подрядчику претензия (Вх. N БИТ/114-к) с требованием возврата аванса и предупреждением о расторжении контракта.

26.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 26.08.2025; датой об расторжении контракта является 08.09.2025.

На заседание Комиссии представитель Исполнителя сведения подтверждающие, что на момент течения срока выполнения работ имели место обстоятельства непреодолимой силы и материалы дела не представил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Обществом обязательства, предусмотренные условиями Контракта, были исполнены не надлежащим образом.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Г" (юридический адрес: 194363, г. Санкт-Петербург, <...>, строение 1, помещение 3112Н, офис 1, комната 1.; ИНН: <...>, КПП: 780201001), о его генеральном директоре Г. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.