Решение Тамбовское УФАС России от 17.09.2025 N 068/10/104-598/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" (далее - ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", Заказчик) - ...,

ООО "В" (организация, осуществляющая строительный контроль) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее также ООО "СБ", Общество, Подрядчик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 28.12.2024 N 0164200001924004319 на выполнение работ по капитальному ремонту стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", находящегося по адресу: <...>, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ" (вх. от 08.09.2025 N 5963/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (410033, <...> <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 28.12.2024 N 0164200001924004319 на выполнение работ по капитальному ремонту стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", находящегося по адресу: <...>.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта. В связи с тем, что на 21.08.2025 работы по контракту не выполнены, Заказчиком на основании п. 11.3 контракта принято решение о расторжении контракта.

ООО "СБ" представлены в Тамбовское УФАС России письменные пояснения и подтверждающие документы причин невыполнения работ на объекте в установленные контрактом сроки. Представители Общества пояснили, что в ходе выполнения исполнения контракта Подрядчиком были выявлены несоответствия в проектно-сметной документации, данное подтверждается заключением специалиста ООО "О" от 24.04.2025 N 8458. Подрядчик письменно информировал Заказчика о выявленных несоответствиях, однако проектно-сметное решение на текущий момент отсутствует, что делает невозможным исполнение контракта в срок. 12.08.2025 Подрядчик направил Заказчику через единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке со стороны. Однако, из-за возникшего сбоя в в ЕИС (имеется ответ службы технической поддержки ГИС ЕИС) решение не удалось разместить в установленном порядке.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 28.12.2024 N 0164200001924004319, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "СБ", заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные сторонами материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

28.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения электронного аукциона N 0164200001924004319 заключен контракт N 0164200001924004319 (далее также Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", находящегося по адресу: <...>, с ценой контракта 5 300 000,00 рублей.

Согласно п. 1.2 Контракта: "В соответствии с настоящим Контрактом подрядчик обязуется выполнить и передать заказчику результат работ по капитальному ремонту здания стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ, 393800 Тамбовская область, Староюрьевский район район, <...> (далее - Объект) согласно проектно-сметной документации (Приложение N 1,N 2 к Контракту) за исключением строительного контроля, Сметы (приложение N 1, N 2 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ на условиях, предусмотренных Контрактом".

Согласно п. 2.2 Контракта Подрядчик обязан "Выполнить работы, указанные в настоящего контракта (далее - работы), в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1,N 2 к Контракту) определяющий объем, содержание работ, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом".

Пунктом 13.1 Контракта определены сроки выполнения работ:

- 1 этап - (Капитальный ремонт здания стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", находящего по адресу: <...> (помещение операционной)) - с момента заключения контракта по 25 апреля 2025 года;

- 2 этап - (Капитальный ремонт здания стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", находящего по адресу: <...> (приемное отделение)) - с 26.04.2025 по 31.08.2025.

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрено следующее: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

21.08.2025 Заказчик в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, п. 11.3 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.12.2024 N 0164200001924004319, заключенного с ООО "СБ".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 21.08.2025.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.09.2025.

Представители Подрядчика на рассмотрении дела возражали позиции Заказчика и указали, что отсутствуют основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СБ" в силу следующего.

В ходе исполнения Контракта после начала работы на объекте были выявлены нарушения со стороны Заказчика, допущенные при подготовке сметной документации, технического задания, процедуры закупки и их несоответствия фактическому состоянию объекта.

Указанные обстоятельства создали серьезные препятствия в выполнении работ Подрядчиком, несмотря на неоднократные уведомления, предупреждения и приостановку работ, не были устранены.

В конечном итоге нарушения и бездействия Заказчика повлекли 12.08.2025 расторжение контракта в одностороннем порядке со стороны Подрядчика. Однако, из-за возникшего сбоя в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) (имеется ответ службы технической поддержки ГИС ЕИС) решение не удалось разместить в ЕИС.

В настоящее время Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о признании одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта недействительным.

В распоряжение Комиссии Тамбовского УФАС России сторонами представлены копии следующих документов и писем.

15.01.2025 согласно акту приема-передачи строительной площадки Заказчик передал Подрядчику строительную площадку (помещение операционной).

04.03.2025, 27.03.2025 Заказчик письмами (исх. NN 182, 286) указал Подрядчику о том, что работы не ведутся.

28.03.2025 комиссия по осмотру здания и сооружения Заказчика составила акт фиксирования не выполненных работ по капитальному ремонту стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", в котором указано, в том числе, следующее. В результате обследования установлен факт не выполненных объемов работ в соответствии с Контрактом по следующим видам работ:

"1 этап:

1. Очистка вручную поверхности фасадов простых от перхлорвиниловых и масляных красок: с земли и лесов (очистка потолка) - 0%;

2. Покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения:

за 1 раз потолков - 0%;

3. Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке потолков - 0%;

4. Очистка поверхности щетками (металлический вентиляционный короб) - 0%;

5. Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой

ГФ-021 (металлический вентиляционный короб) - 0%;

6. Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью.

ПФ-115 (металлический вентиляционный короб) - 0%;

7. Очистка вручную поверхности фасадов простых от перхлорвиниловых и масляных красок: с земли и лесов (очистка стен) - 0%;

8. Покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения:

за 1 раз стен - 0%;

9. Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке стен - 0%;

10. Разборка облицовки стен: из керамических глазурованных

ПлиТОК - 35%;

11. Покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения:

за 1 раз стен - 35%;

12. Сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей толщиной до 10 мм для последующей окраски или оклейки обоями: стен - 0%;

13. Гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей: по кирпичу и бетону - 0%;

14. Демонтаж - Установка кабин душевых: со стальными поддонами

- 0%;

15. Установка кабин душевых: со стальными поддонами - 0%;

16. Устройство плинтусов поливинилхлоридных: на винтах самонарезающих - 0%.

2 этап: Выполнение работ согласно локальному сметному расчету (смета) по 2 этапу - 0%".

07.04.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил уведомление о приостановке работ в порядке ст. 719 ГК РФ следующего содержания. Подрядчик столкнулся с непредусмотренными договором и сметами сложностями, ограничениями и несоответствиями, которые не позволяют выполнять работы и существенно увеличивают стоимость работ, по вине Заказчика.

"Обстоятельства, не зависящие от подрядчика, которые не позволяют производить выполнение работ и своевременно (до 25 апреля 2025 г.) выполнить работы по вине Заказчика:

По смете (1-й этап):

Потолки и стены: указана расчистка и покраска потолка и стен, при осмотре помещений выявлено, что необходимо выравнивание и финишное шпатлевание перед покраской. Так же отсутствуют работы по демонтажу/монтажу существующей сети электроснабжения и освещения. Выполнение работ не возможно и не соответствует ГОСТ и СНИП согласно предусмотренных сметой к контракту.

Плитка: указан демонтаж плитки и штукатурки, при этом нет демонтажа и последующего монтажа розеток и выключателей. Выполнение работ не возможно и не соответствует ГОСТ и СНИП согласно предусмотренных сметой к контракту.

По смете предусмотрено однослойное выравнивание 10 мм, по факту при осмотре после демонтажа штукатурного слоя выяснилось, что минимальный слой составляет не менее 20 мм, на отдельных участках достигает 50 мм и более.

В двух помещениях, которые заказчик передал в работу, необходимо восстановление подоконного пространства (ниши под окнами зашиты ДСП с сеткой рабицей, ДСП напитала влагу, разбухла и потеряла способность нести нагрузку в виде штукатурки и претерпела деформацию), которое сметой не предусмотрено. Выполнение работ не возможно и не соответствует ГОСТ и СНИП согласно предусмотренных сметой к контракту.

Указанные обстоятельства не были предусмотрены, контрактом, сметой и были выявлены только при начале выполнения работ и в процессе их проведения.

Таким образом, ООО "СВ" уведомляет о приостановлении работ на объекте в соответствии со ст. 719 ГК РФ с 07 апреля 2025 г.

Учитывая, что выявленные ограничения существенно увеличивают стоимость и сроки для выполнения работ, что не было предусмотрено контрактом и сметами, просим Вас привести в 10-ти дневный срок помещения, переданные для проведения робот в соответствие со сметами, а именно:

- произвести демонтаж розеток, выключателей, светильников, кабель-каналов и проводки в них;

- выровнять потолки под финишную окраску;

- выровнять стены под финишную окраску;

- оштукатурить стены под плитку с тем расчетом, что бы осталось произвести выравнивание в 10 мм;

- восстановить подоконное пространство, т.е, заменить деформированную ДСП со штукатуркой по сетке-рабице на материал по которому, согласно нормативной документации, можно будет произвести сплошное выравнивание 10 мм согласно сметы к контракту".

11.04.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх. N 353), в том числе, следующего содержания. Согласно условиям Контракта работы выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Подрядчик приступил к работам только 18 января 2025 года.

"Произвели: разборку облицовки стен из керамической плитки, отбивку штукатурки с поверхности стен и произвели штукатурку стен двух помещений:

N 1 - 20 кв. м;

N 2 - 8 кв. м.

13 февраля 2025 года работы были прекращены и до 07 апреля 2025 года не производились.

По этому поводу в ваш адрес направлялись письма от 04.03.2025 года N 182 и от 27.03.2025 года N 286 о том, что работы вами не ведутся.

В связи, с штукатурными работами: была нарушена прямолинейность стен по горизонтали и вертикали. А также: была нарушена целостность электропроводки и повреждены светильники.

В связи с этим ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ" (Заказчик) требует: демонтировать, некачественно нанесенную, штукатурку с поверхности стен.

Восстановить электропроводку и светильники.

На ваше письмо сообщаем, что выявление недостатков оформляется комиссионно и составляется акт об устранении выявленных недостатков: Заказчиком, Подрядчиком и Строительным контролем (при его наличии).

Так как демонтажные работы, не были произведены в остальных помещениях: кроме вышеуказанных (помещение Nl и N 2), о прямолинейности стен по вертикали и горизонтали, говорить не имеет смысла. Поэтому увеличение штукатурного слоя до проведение демонтажных работ не требуется.

Заказчик (ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ) требует:

N 1. Возобновить работы на объекте.

N 2. Произвести демонтажные работы.

N 3. Пригласить на объект представителя заказчика и представителя строительного контроля после проведения демонтажных для освидетельствования".

21.04.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил уведомление о приостановке работ в порядке ст. 719 ГК РФ следующего содержания.

"Подрядчик столкнулся с непредусмотренными договором и сметами сложностями, ограничениями и несоответствиями, которые не позволяют выполнять работы и существенно увеличивают стоимость работ, по вине Заказчика, которые, по состоянию на 18.04.2025 года так и не устранены Заказчиком.

В то же время, два помещения, которые были переданы в работу, уже имеют выполненные ООО "СБ" работы, не соответствующие объемам указанных в смете:

- демонтаж розеток и выключателей;

- замена спусков электрического кабеля, питающего розетки 220 В - с 3х0,75 на ВВГиГ 3x2,5;

- демонтаж зашивки ниш из ДСП и зашивка ниш ГКЛ по каркасу по системе

Кнауф;

- устройство короба из ГКЛ, для скрытия старой канализационной трубы в малой операционной;

- оштукатуривание с установкой маячных реек под облицовывание плиткой со слоем превышающим 10 мм и фактически достигающими 50 мм.

Так как вышеуказанные работы не учитываются сметой и условиями контракта, возобновление работ на объекте невозможно, согласно п. 2.19. контракта "Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проектно-сметной документации.", в связи с тем, что сметы контракта учитывают только часть работ и материалов и эта часть работ и материалов не позволяет произвести работы согласно п. 2.2. контракта "Выполнить работы, указанные в настоящего контракта (далее - работы), в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1, N 2 к Контракту) определяющий объем, содержание работ, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил..." возобновление работ не представляется возможным.

На основании вышеизложенного ООО "СБ" уведомляет Вас о проведении строительной экспертизы 23 апреля 2025 года в 14 часов 00 минут по времени Заказчика, по адресу: <...>, с целью определить выполненные объемы работ, и их соответствие проектно-сметной документации и условиям контракта, а так же возможность дальнейшего выполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией и условиями контракта. Просим Вас обеспечить присутствие в назначенное время со стороны Заказчика ответственных лиц, в том числе за контроль за проведением работ по Контракту и строительный контроль (при наличии).

В случае отказа в доступе на объект и препятствии в проведении экспертизы, Подрядчиком будет расторгнут контракт с отнесением на заказчика убытков, которые уже понес подрядчик в связи с несоответствием сметы фактическому состоянию объекта...".

28.07.2025 Заказчик письмом N 845 просил Подрядчика прибыть на объект для ведения переговоров и для подписания акта приема-передачи помещений по 2 этапу контракта.

В ответ на исх. N 845 от 28.07.2025 Подрядчик направил Заказчику уведомление о необходимости срочного устранения препятствий для продолжения выполнения работ следующего содержания.

"ООО "СБ" столкнулось с непредусмотренными договором и сметами сложностями, ограничениями и несоответствиями, которые не позволяют выполнять работы и существенно увеличивают стоимость работ, по вине Заказчика.

В соответствии с выполненным осмотром в присутствии представителя Заказчика 23 апреля 2025 г. составлено заключение специалиста N 8458 от 24.04.2025 ООО "О", из которого подтверждены препятствия, как изложенные ранее подрядчиком в уведомлении о приостановлении работ от 07 апреля 2025 г., так и указаны иные препятствия и условия, которые необходимо выполнить для продолжения работ.

По состоянию на 29.07.2025 года устранены Заказчиком только в части трех помещений - малая операционная, помещение перед малой операционной и перевязочная, помещения N 112, 113, 93 соответственно (по плану БТИ).

Таким образом, на 29 июля 2025 г. удалось завершить работы по первому этапу Контракта только в отношении части трех помещений - N° 112, 113, 93 (по плану БТИ). Дальнейшее выполнение контракта невозможно, работы приостановлены с 07 апреля 2025 г. до устранения препятствий.

В целях устранения недостатков Заказчику необходимо срочно заключить дополнительные контракты на выполнение объемов работ, которые необходимы для продолжения работ по Контракту со строительными подрядными организациями, либо выполнить работы самостоятельно.

Ориентировочная стоимость устранения препятствий по первому этапу Контракта, не предусмотренных сметой и отраженных в уведомлении Подрядчика от 07 апреля 2025 г. и Заключении специалиста N 8458 от 24.04.2025 составляет ориентировочную общую сумму 1,8 млн. руб.

Данные расходы не предусмотрены договором, дополнительным соглашением и не могут быть выполнены Подрядчиком, по причине их отсутствия в смете и Контракте. Нести указанные расходы за свой счет Подрядчик не должен в соответствии с условиями договора.

После устранения препятствий, Подрядчик сможет приступить к выполнению приостановленных работ по этапу 1 и далее по этапу 2. На сегодняшний день, приостановка с 07 апреля 2025 г. составляет почти 3 месяца и на срок приостановки необходимо продление Контракта для его завершения.

...

На основании изложенного, в срок до 4 августа 2025 предлагаю:

1) Незамедлительно осуществить устранение препятствий.

2) Принять промежуточно выполненные работы по этапу 1.

3) Согласовать и подписать дополнительное соглашение о предварительном сроков до 31 декабря 2025 г.

4) Передать после устранения препятствий Объект для продолжения работ.

5) Предоставить список вопросов для ведения переговоров по Контракту".

12.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 913), в котором, указал, в том числе, что на текущий момент ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ" в процессе заключения дополнительных договоров на выполнение объемов работ, которые необходимы для продолжения работ по Контракту. Локальные сметные расчеты (сметы) находятся на согласовании в ТОГБУ "Центр по ценообразованию в строительстве".

Уведомлением от 12.08.2025 Подрядчик направил Заказчику акты выполненных работ и справки по формам КС-2 и КС-3 и указал, в том числе, что на 12.08.2025 по контракту выполнены работы (в отношении которых не имеется или частично устранены препятствия к выполнению со стороны Заказчика) на общую стоимость 406 921,72 руб.

Однако, Заказчиком не приняты работы в связи с тем, что объемы работ, указанные в актах, не соответствуют фактическим объемам (исх. от 27.08.2025 N 959).

В материалы дела ООО "СБ" представлена копия заключения специалиста ООО "О" от 24.04.2025 N 8458 о проведении строительно-технической экспертизы на объекте: помещения стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", расположенного по адресу: <...>.

Согласно выводам эксперта: "По результатам проведенного исследования было установлено, что перечень и объемы работ, учтенные в сметной документации на капитальный ремонт здания стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", расположенного по адресу: <...> (помещение операционной) и сметной документации на капитальный ремонт здания стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", расположенного по адресу: <...> (приемное отделение), не являются достаточными для выполнения работ по капитальному ремонту здания стационара ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ", в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации".

Кроме того, в заключении эксперта указаны отклонения сметной документации от требований нормативно-технической документации, наличие которых не позволяет выполнить работы в объемах и с качеством, предусмотренных Контрактом.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как таковое основание для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В данном случае Комиссия Тамбовского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что ООО "СБ" предпринимались меры для исполнения обязательств по контракту, в том числе осуществлялось взаимодействие с Заказчиком с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем в поведении Общества при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, а именно, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу пункта 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Из положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из фактических обстоятельств дела в отношении исполнения контракта усматривается то, что в связи с недостатками проектно-сметной документации ООО "СБ" столкнулось с препятствиями в выполнении работ по контракту, что подтверждается также заключением специалиста ООО "О" от 24.04.2025 N 8458 о проведении строительно-технической экспертизы на объекте.

Заказчиком не оспаривался этот факт, мотивированных ответов на выявленные несоответствия в сметной документации Заказчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, исходя из документов, имевшихся в распоряжении Комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "СБ" по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства при исполнении Подрядчиком рассматриваемого контракта, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях ООО "СБ" виновного недобросовестного характера, свидетельствующего об умышленных действиях, направленных на неисполнение контракта и свидетельствующих о недобросовестности поведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные ТОГБУЗ "Староюрьевская ЦРБ" в отношении общества с ограниченной ответственностью "СБ" (410033, <...> <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.