Решение Ивановское УФАС России от 11.06.2026 N 037/06/105-320/2026(07-15/2026-099)

Дата оглашения решения: 08 июня 2026 года

Дата изготовления решения: 11 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "М" (далее - Заявитель): Б.С. (доверенность от 04.06.2026),

- ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" (далее - Заказчик):

Т.А. (доверенность от 04.06.2026), Б. (доверенность от 31.07.2024), Т.Л. (доверенность от 31.07.2024), в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургические перчатки (извещение N 0133200001726001522) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "М" на действия ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургические перчатки (извещение N 0133200001726001522).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, по позициям N 1-6 и 12-13 описания объекта закупки Заказчиком установлено требование: "Внутренняя поверхность - текстурированная". Вместе с тем, не существует специфики применения перчаток с текстурным рисунком во внутренней поверхности перчаток и, соответственно, у Заказчика не может быть объективной потребности в закупке указанных перчаток и указанных перчаток не существует вообще.

Согласно второму доводу жалобы, по позициям N 1-6 и 12-13 Заказчиком не установлено, на какой части поверхности перчатки необходим текстурный рисунок, что противоречит положениям ГОСТ 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация" (далее - ГОСТ 52238-2004).

Согласно третьему доводу жалобы, во всех позициях Заказчиком в параметре "Материал" в качестве обоснования указано следующее: "для проведения диагностических и терапевтических процедур". При этом, объект закупки - хирургические перчатки, которые в силу Приказа Минздрава N 4н от 06.06.2012 отнесены к изделиям, применяемым только в хирургическом поле. Таким образом, извещение содержит противоречивые формулировки, не позволяющие установить объективную потребность Заказчика.

Согласно четвертому доводу жалобы, по позициям N 7-11 Заказчиком установлено требование: "Состав перчатки: Латексные с нитриловым покрытием и/или многослойные".

В обосновании указано следующее: "Для снижения проницаемости перчатки в агрессивных химических средах и при частой обработки перчаток антисептиками.

Предназначены для длительных операций требующих повышенной прочности и комфорта". Вместе с тем, действующая система стандартизации не предусматривает такого свойства как "состав перчатки", которое содержало бы в себе указание на какие-либо функциональные свойства или эксплуатационные свойства.

Согласно пятому доводу жалобы, в позициях N 7-11 установлено, что Заказчик требует толщину перчаток в области манжеты не менее 0,18 мм. Характеристику Заказчик обосновывает через "обеспечивают высокую тактильную чувствительность". При этом, как уже указывалось в других доводах, приведенное обоснование напрямую отражает отсутствие специфики применения этой характеристики и отсутствие потребности Заказчика. Тактильная чувствительность очевидно имеет место в области пальцев и ладони перчаток, которые контактируют с инструментами, телом пациента и пр. предметами. А область руки, покрытая манжетой перчатки (это предплечье) не имеет соответствующего контакта, и очевидно, что эта область не требует какой-либо тактильной чувствительности.

Вследствие чего, в извещении в этих позициях приведено требование, не имеющее отношения к потребности Заказчика.

Согласно шестому доводу жалобы, во всех позициях Заказчик приводит требование к толщине перчаток и обоснование, из чего вновь видно, что эти требования приведены не для описания потребности, которая учитывала бы какую-либо специфику применения перчаток, а исключительно на описание товаров конкретного производителя.

Согласно седьмому доводу жалобы, Заказчиком в извещении приведено требование к длине перчаток, во всех случаях установлено обоснование - для операций, требующих глубокого проникновения. Согласно клиническим рекомендациям, длина перчаток в указанной сфере имеет диапазон от 380 мм до 450 мм. И наиболее стандартен вариант длины в 400 мм. Таким образом, Заказчиком допускается ограничение конкуренции.

Согласно восьмому доводу жалобы, в позициях N 7-11 Заказчик установил требование: AQL не менее 0,65. Вместе с тем, указанный показатель не соответствует

ГОСТ Р 52238-2004, а также устанавливается методом испытания конкретной партии товара. Таким образом установление в описании объекта закупки такой характеристики недопустимо.

Согласно девятому доводу жалобы, Заказчик в описании объекта закупки устанавливает требование в позициях N 7-11: Метод стерилизации, кГР - Гамма-излучение не менее 25. Вместе с тем, медицинское изделие, прошедшее государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, является безопасным, как для здоровья граждан, так и для медицинских работников. Таким образом, указанная характеристика является излишней.

Согласно десятому доводу жалобы, в позициях N 14-16 Заказчиком закупаются двойные хирургические перчатки. То есть, в одной упаковке должно находиться 2 пары (4 шт.) перчаток. Также, одна товарная позиция подразумевает не 2 шт. перчаток, а сразу 4. В то же время, условия извещения не позволяют определить количество закупаемых перчаток. Кроме того, в этой же позиции, есть требование, чтобы структура перчаток была однородна при надувании и растяжении. Это требование неизмеримо и необъективно, потому что нет каких-то показателей по однородности структуры перчатки при ее надувании и растяжении. Также, эта характеристика не предусмотрена ГОСТом. Также, в этих же позициях стоит ряд необоснованных требований: внутренняя перчатка должна быть текстурированной, чтобы обеспечить сцепку с внешней; Заказчик требует, чтобы внешняя перчатка была на пол размера больше внутренней.

Согласно одиннадцатому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком задекларирован факт отсутствия российских товаров, однако, не размещено уведомление в Минпромторг РФ.

Согласно двенадцатому доводу жалобы, описание объекта закупки соответствует единственному производителю - Cardinal Health, США.

Согласно письменным возражениям ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер", а также возражениям, данным заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "М", ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер", документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

21.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001726001522 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургические перчатки.

28.05.2026 в извещение были внесены изменения.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 7 233 403,20 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.06.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.06.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, признанная соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Первый и второй доводы жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным на основании следующее.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

Согласно предмету закупки, Заказчиком закупаются Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные.

Согласно описанию объекта закупки, по позициям N 1-6 и 12-13 Заказчиком установлена характеристика товара: "Внутренняя поверхность - текстурированная".

В обосновании установления указанной характеристики Заказчик указал: "Для проведения диагностических и терапевтических процедур, для увеличения степени защиты предплечья, снижения вероятности скатывания и сползания манжеты во время длительных операционных вмешательств, увеличения ее прочности и комфорта ношения. Для обеспечения надежного захвата и удержания медицинских инструментов, обеспечивает необходимый фрикционный показатель при работе с кожными покровами пациента, для операций, требующих глубокого проникновения, обеспечивают высокую прочность. Для персонала с проблемной кожей рук, а также для снижения риска возникновения аллергических реакций тип 1 Используются в условиях повышенного риска инфицирования, на основании потребности учреждения. ГОСТ 31508-2012, Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4Н".

Согласно положениям раздела 3.4 ГОСТа 52238-2004 различают четыре вида отделки перчаток:

а) текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки;

б) гладкая поверхность;

в) опудренная поверхность;

г) поверхность без опудривания.

п. 3.5, 4.13 МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях", утвержденных Главным санитарным врачом РФ 02.09.2016 предусмотрено, что у перчаток хирургически может быть отделка внешней поверхности.

Согласно возражениям, представленным Заказчиком, формулировка "внутренняя поверхность" подразумевалась Заказчиком, как внешняя.

Вместе с тем, Заказчиком не указано, на какой части перчатки (либо на всей поверхности перчатки) должен быть нанесен текстурный рисунок, как это указано Заказчиком в позициях N 14-16 описания объекта закупки.

Из-за несоответствия формулировки характеристики техническим стандартам, а также введения участников закупки в заблуждение такой формулировкой, ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" допущено нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Третий довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным на основании следующего.

По всем позициям закупаемого товара Заказчиком установлено, в том числе:

"Материал изделия - Натуральный латекс гевеи".

В обосновании установления указанной характеристики Заказчик указал следующее:

"для проведения диагностических и терапевтических процедур".

Согласно возражениям, представленным Заказчиком, по цели выполнения хирургические операции делятся на диагностические, направленные на уточнение диагноза, определение стадии заболевания или характера патологии, а также терапевтические, выполняемые с целью улучшения состояния пациента.

Вместе с тем, целью закупки указанных товаров может являться только использование товара в хирургических целях.

Указанное обоснование нарушает ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Четвертый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным на основании следующего.

По позициям N 7-11 Заказчиком установлено требование: "Состав перчатки:

Латексные с нитриловым покрытием и/или многослойные" В обосновании указано: "Для снижения проницаемости перчатки в агрессивных химических средах и при частой обработке перчаток антисептиками. Предназначены для длительных операций требующих повышенной прочности и комфорта".

Вместе с тем, в пункте 3.2 "Типы" ГОСТ Р 52238-2004 в зависимости от материала перчатки изготовляют двух типов:

а) 1 - из латекса натурального каучука;

б) 2 - из нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта.

Таким образом, действующие ГОСТы разделяют материалы изготовления перчаток, а также определяют, что тот или иной тип перчаток изготавливается из конкретного материала без добавления примесей других материалов.

Аналогичные требования, установлены в Методических рекомендациях N МР

3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 сентября 2016 г.).

Из вышеуказанного следует, что вариант изготовления перчаток из комбинации материалов не предусмотрен в действующих нормативных документах, а также не предусмотрена специфика применения указанного типа комбинации материалов в одной перчатке.

Таким образом, Заказчиком прописан конкретный химический состав. Требование одного материала исключает функционально аналогичные продукты других производителей.

Относительно обоснования указанной характеристики, Ивановским УФАС России установлено, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Указанным СанПиНом предусмотрено в п. 3485 - 3504, что перчатки стерильные хирургические не подлежат обработке антисептиком. Антисептиком обрабатываются только руки, при этом после обработки рук и надевания перчаток запрещено совершать любые другие манипуляции, которые могут привести к нарушению стерильности перчаток.

Таким образом, правилами использования перчаток, определяющими их специфику применения, установлено, что перчатки не должны подвергаться обработке антисептиками, и установление этого требования к нитриловому покрытию или многослойности, для того, чтобы обеспечить устойчивость при частой обработке антисептиками - незаконно и никак не связано с потребностью Заказчика.

Заказчиком допущено нарушение п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33, Закона о контрактной системе.

Пятый и шестой доводы жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованными на основании следующее.

В позициях N 7-11 установлено, что Заказчику требуется толщина перчаток в области манжеты не менее 0,18 мм. Характеристику Заказчик обосновывает через "обеспечивают высокую тактильную чувствительность".

Также, по позициям N 1-6 указана толщина перчаток в области пальцев должна быть не менее 0,19 мм с обоснованием "для обеспечения высокой прочности".

По позициям N 7-11 - толщина не менее 0,18 мм с обоснованием "для тактильной чувствительности".

По позиции N 12-13 - толщина не менее 0,16 мм с обоснованием "для высокой прочности".

По позиции N 14-16 от 0,15 мм и до 0,19 мм с обоснованием "для тактильной чувствительности".

Согласно возражениям, представленным Заказчиком, в соответствии с ГОСТ 52238- 2004 для перчаток с гладкой поверхностью толщина должна быть не менее 0,10 мм, для текстурированных участков не менее 0,13 мм.

Комиссия Ивановского УФАС России считает надуманным обоснование Заказчиком тактильной чувствительности в области манжеты перчатки, ввиду того, что тактильная чувствительность имеет место в области пальцев и ладони перчаток, которые контактируют с инструментами, телом пациента и иными предметами. Область руки, покрытая манжетой перчатки (это предплечье) не имеет соответствующего контакта, и очевидно, что эта область не требует какой-либо тактильной чувствительности.

Также, в соответствии с п. 3.2.2, 4.6 Методических рекомендаций есть указание, что тонкие перчатки обеспечивают лучшую тактильную чувствительность, а толстые - повышенную прочность.

Вместе с тем, из обоснования следует, что для Заказчика перчатки сопоставимой толщины могут быть нужны, как для тактильной чувствительности, так и для повышенной прочности. А в отдельных ситуациях, более толстые перчатки нужны для тактильной чувствительности, а тонкие - для прочности.

На основании вышеизложенного, Заказчиком не обосновано установление вышеуказанных характеристик относительно параметра "толщина". Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Седьмой довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным на основании следующего.

Заказчиком в извещении приведено требование к длине:

Позиции N 1-6 не менее 280 мм;

Позиции N 7-11 не менее 295 мм;

Позиции N 12-13 не менее 410 мм.

Во всех позициях установлено обоснование - для операций, требующих глубокого проникновения.

Вместе с тем, Заказчиком не доказано использование указанных показателей длины.

Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Восьмой довод жалобы Ивановское УФАС России считает обоснованным на основании следующего.

В позициях N 7-11 Заказчик установил требование: AQL не менее 0,65.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, данным на заседании Комиссии

Ивановского УФАС России, уровень AQL устанавливается методом испытаний конкретной партии товара.

В соответствии с Письмом ФАС России от 31.05.2016 N РП/36546/16 "О рассмотрении обращения" установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении. Указанные требования к товарам ограничивают количество участников закупки, создают дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влекут формальные отклонения заявок.

Таким образом, установление требований к показателю AQL является необоснованным, ввиду того, что участник закупки заранее не может знать AQL предполагаемых к поставке перчаток. Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Девятый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным на основании следующего.

Заказчик в описании объекта закупки устанавливает требование в позициях N 7-11:

Метод стерилизации, кГР - Гамма-излучение не менее 25.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с абз. 1 п. 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" "безопасность медицинского изделия" - отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде при использовании медицинского изделия по назначению в условиях, предусмотренных производителем (изготовителем).

Таким образом, медицинское изделие, прошедшее государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, является безопасным как для здоровья граждан, так и для медицинских работников.

Установление характеристики о методе стерилизации является избыточным.

Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Десятый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

Согласно требованиям извещения о проведении закупки, Заказчиком установлено общее значение 480 пар для позиции с единицей измерения пара (2 шт.). Таким образом, извещением предусмотрено, что по данной позиции будут поставлены 240 пар внешних и 240 пар внутренних перчаток.

В соответствии с п. 4.6 Методических рекомендациях N МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" при выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут быть удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток - двойные перчатки с индикацией прокола.

Согласно пункту 7 ГОСТ Р 52238-2004 перчатки должны быть упакованы в двойную индивидуальную упаковку (внутреннюю и внешнюю).

Таким образом, ссылка Заявителя на необходимость нахождения в одной упаковке 2- х пар несостоятельна.

Относительно обоснования установленной характеристики Ивановское УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с возражениями, представленными ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер", вышеуказанные обоснования установлены Заказчиком для определения соответствия товара при приемке. Ссылка Заявителя на запрет такой проверки и его неэффективность субъективна.

Таким образом, Заявителем не доказана объективная невозможность использования Заказчиком установленных показателей.

Одиннадцатый довод Ивановское УФАС России считает обоснованным на основании следующего.

П. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Кроме того, в силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Пп. "а" п. 7 Постановления Правительства N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Однако, Заказчиком не исполнены требования пп. "а" п. 7 Постановления Правительства N 1875, а именно: не размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления. Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ст. 14 Закона о контрактной системе.

Двенадцатый довод жалобы Ивановское УФАС России считает обоснованным на основании следующего.

В письме ФАС России N ПИ/79427/21 от 20.09.2021 указано, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Заказчиком представлено письмо АО НПО "Г", согласно которому АО НПО "Г" согласилось поставить товар с указанными в извещении характеристиками под заказ по регистрационному удостоверению от 05.07.2010 N ФСЗ 2010/07368.

Вместе с тем, согласно пояснениям, данным на заседании Комиссии Ивановского

УФАС России представителем Заявителя, к регистрационному удостоверению ФСЗ 2009/04144 не подходят перчатки, соответствующие извещению о проведении закупки, в том числе по характеристикам: неопудренные, внутренняя поверхность - текстурированная.

Заказчиком обратного не доказано.

Таким образом, у Комиссии Ивановского УФАС России отсутствуют доказательства, позволяющие однозначно прийти к выводу, что характеристикам товара, установленным описанием объекта Закупки, соответствует продукция двух или более производителей.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургические перчатки (извещение N 0133200001726001522) обоснованной в части первого, второго, третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого, восьмого, девятого, одиннадцатого и двенадцатого доводов жалобы.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение ст. 14, п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.