Решение Ярославское УФАС России от 17.09.2025 N 076/10/18.1-1168/2025

(изготовлено в полном объеме 17.09.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления ...

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием: от ПАО "Т" - ... (по доверенности),

от ООО "ВА" - директора ООО "ВА",

рассмотрев жалобу ООО "ВА" (вх. N 155922-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...> ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "ВА" (вх. N 155922-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных работ по техническому перевооружению установки водопитательной инв. N 300200082 с заменой питательных насосов ст. N 3, N 1 для нужд ПАО "Т" (номер извещения - 32515085800).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявки ООО "ВА" (далее - ООО "ВБ").

На заседании Комиссии представитель заказчика предоставил документы, запрошенные уведомлением от 11.09.2025 исх. N АШ/10850/25, с доводами жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

30.07.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru ПАО "Т" размещено извещение N 32515085800 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных работ по техническому перевооружению установки водопитательной инв. N 300200082 с заменой питательных насосов ст. N 3, N 1.

Разделом 6 закупочной документации определены правила оценки заявок участников закупки. Согласно пункту 6.8.1 закупочной документации оценка деловой репутации (в том числе оценка опыта, ресурсов, финансовой отчетности) участника закупки осуществляется на соответствие требованиям настоящей документации о закупке на отборочном и оценочном этапе в соответствии с критериями, установленными в Приложении N 3 и Приложении N 4 к настоящей Документации о закупке.

В Приложении N 4 к Документации о закупке содержится Таблица оценочных критериев предложений (заявок) участников, пунктом 2.1.1 которой предусмотрена оценка деловой репутации участников закупки по следующему критерию: "Отсутствие связи участника закупки с лицами, указанными в пп. "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отсутствие информации о связях участника - 10 баллов; Наличие информации о связях участника - 0 баллов. Проверяется на сайте ФНС России по адресу: https://pb.nalog.ru/search.html (сервис "Ограничения участия в ЮЛ)".

Подпунктом "а" пункта 6.8.5 Документации о закупке установлено, что оценка участников закупки производится на основании сведений, расположенных в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: nalog.ru (портал "Федеральная налоговая служба"), Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, и с использованием информационно-аналитических информационных систем, в том числе, по следующему критерию: отсутствие связи Участника закупки с лицами, указанными в подпункте "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с указанным подпунктом 0 баллов выставляется участникам закупки, учредители (участники) которых, либо физические лица, имеющие право без доверенности действовать от имени участника закупки являются лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2021 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, если запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2021 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", или если на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует из содержания Протокола вскрытия конвертов с заявками от 11.08.2025, на момент окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемой закупке поступило 9 заявок, в том числе, заявка ООО "ВБ" (порядковый номер участника закупки - 4).

Согласно Итоговому протоколу от 01.09.2025 по результатам рассмотрения и оценки заявки ООО "ВБ" закупочной комиссией заказчика принято решение о присвоении обществу по подкритерию оценки N 2.1.1 "Отсутствие связи участника закупки с лицами, указанными в подпункте "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" 0 баллов.

Согласно письменным пояснениям ПАО "Т" от 15.09.2025 исх. N 0001/8706-2025, а также направленным в адрес заявителя разъяснениям итогов закупки от 03.09.2025 исх. N 0001/8337-2025 по сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ руководитель и единственный учредитель (участник) ООО "ВБ" (ИНН <...>) - ... (ИНН ...) является руководителем и учредителем (участником) с долей 34% ООО "Р" (ИНН <...>).

В отношении ООО "Р" имеется запись в ЕГРЮЛ о том, что содержащиеся в данном реестре сведения об адресе юридического лица являются недостоверными, а также запись о том, что в отношении данного общества регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ (решение от 21.05.2025). Как указывает заказчик, выявленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "ВБ" подпадает под действие пункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что и послужило основанием присвоения обществу 0 баллов по подкритерию N 2.1.1. ООО "ВБ" полагает, что присвоение обществу 0 баллов по вышеназванному подкритерию оценки осуществлено закупочной комиссией заказчика неправомерно.

На заседании Комиссии представитель ООО "ВБ" подтвердил наличие указанной выше связи данного общества с ООО "Р". Пояснил, что при принятии решения о подаче заявки на участие в рассматриваемой закупке не принял во внимание положения подпункта "а" пункта 6.8.5 Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в числе прочего, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, а также положения подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Комиссия приходит к выводу о том, что довод заявителя не находит своего подтверждения. Юридически значимым фактом в рассматриваемом случае является исключительно наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2021 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что установлено как 2025-12536 5 заказчиком, так и Комиссией и не оспаривается заявителем.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в обжалуемых действиях закупочной комиссии ПАО "Т" нарушения положений Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ВА" (вх. N 155922-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...> ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных работ по техническому перевооружению установки водопитательной инв. N 300200082 с заменой питательных насосов ст. N 3, N 1 для нужд ПАО "Т" (номер извещения - 32515085800) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 11.09.2025 исх. N АШ/10850/25. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.