Решение Калужское УФАС России от 17.09.2025 N 040/06/105-754/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителей заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России В. (паспорт, доверенность), С.А. (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "Р" Л.А.А. (паспорт, при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителей заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н"

Минздрава России В. (паспорт, доверенность), С.А. (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "Р" Л.А.А. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-754/2025 ООО "Р" по существу,

05.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337400000725000640), предметом которого является поставка шкафов (боксов) радиохимических (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки, не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.08.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337400000725000640, предметом которого является поставка шкафов (боксов) радиохимических.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении закупки, составляет 72 139 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе:

08.09.2025 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону в электронной форме выступало МРНЦ им. А.Ф.

Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России.

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными вчасти 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком не установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, а также нарушены правила описания объекта закупки путем включения в описание объекта закупки товара единственного производителя.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Законом о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с формированием лота при осуществлении закупок. При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному формированию лота, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребности.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, Потребности Заказчика, установившего в Описании объекта закупки Аукциона требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу специфики своей деятельности, не могут свидетельствовать о нарушении положений Закона о контрактной системе, поскольку при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам приобретаемых товаров Заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимыми медицинскими товарами для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, установленные в описании объекта закупки требования к поставляемому товару обусловлены потребностью заказчика и содержат обоснования характеристик.

Предметом данной закупки является поставка шкафов (боксов) радиохимических, а именно: шкаф (бокс) радиохимический для размещения оборудования фасовки радиофармацевтических лекарственных препаратов, код ОКПД2: 25.30.22.151.

Указанный шкаф (бокс) является специализированным технологическим оборудованием и предназначен для защиты персонала от воздействия ионизирующего излучения и механического загрязнения радионуклидами при работе с открытыми источниками ионизирующего излучения. Предназначен для операций по фасовке и выгрузке РФП в защитный контейнер.

Законодательством о контрактной системе не установлен алгоритм определения кода

ОКПД2. Заказчик самостоятельно определяет данный код, исходя из предмета закупки путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Заказчиком в извещении установлен код ОКПД2: 25.30.22.151, наименование по ОКПД2 - "Средства и оборудование технологическое радиационно-защитное", что в полной мере соответствует предмету закупки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, устанавливается по перечню согласно Приложению N 2. В Приложении N 2 к Постановлению N 1875 позиции, относящиеся к объекту закупки по коду и наименованию отсутствуют, следовательно, ограничение не применяется.

Также, согласно письменным пояснениям представителя заказчика, в структуру заказчика входят подразделения радионуклидных методов лечения, также структурным подразделением центра является собственная аптека по производству радиофармацевтических препаратов (ядерная аптека). В ядерной аптеке производится линейка радиофармпрепаратов (РФП) на основе Lu-177, Re-188 и Ac-225 для радионуклидной терапии онкологических и неонкологических заболеваний. Также осуществляются клинические испытания РФП, не имеющих аналогов в мире.

В целях соблюдения требований радиационной безопасности, а также обеспечения деятельности с РФП в подразделениях центра, развития производства и повышения эффективности процесса работы с РФП, заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с его потребностью, а также с учетом специфики использования оборудования.

Шкаф (бокс) совместно с дозкалибратором образуют единую технологическую цепочку:

фасовка - контроль активности. Измерение активности РФП неотъемлемая (обязательная) часть процесса производства, применения (разведения) РФП. Контроль активности дозы РФП

- обязательное условие цикла производства РФП. Шкаф (бокс) при отсутствии дозкалибратора не может использоваться при производстве и фасовке РФП. Без измерения активности невозможно завершить операцию по фасовке РФП.

Для корректного выполнения операций по подготовке исходного раствора РФЛП (разбавлению для получения требуемой объемной активности) требуется измерение его активности непосредственно перед применением для исключения возможных неточностей в паспорте на поставляемый раствор и при пересчете паспортной активности на текущую дату и время. Активность индивидуальной дозы РФЛП в обязательном порядке должна быть измерена после фасовки перед приемом пациентом, так как это один из критически важных параметров препарата, непосредственно влияющий на жизнь и здоровье пациента и на эффективность лечебных процедур. Поскольку измерение активности и исходного раствора и индивидуальной дозы по соображением радиационной безопасности персонала необходимо выполнять с применением защитного оборудования, оптимальным местом размещения дозкалибратора является сам радиационно-защитный бокс, в котором производится фасовка.

Таким образом, приобретение шкафа (бокса), оснащенного дозкалибратором, позволяет заказчику единовременно (без дополнительных временных, финансовых затрат) получить оборудование, необходимое для обеспечения единого процесса обращения с РФП, готовое к эксплуатации. Кроме того, снижается риск простаивания одного оборудования из-за отсутствия другого, сокращаются временные затраты (риски временных разрывов), связанные с вводом в эксплуатацию.

Учитывая специфику деятельности Заказчика, регламентированную уставными документам, а также специфичность объекта закупки, Заказчиком установлены характеристики товара в наибольшей степени удовлетворяющие его потребности, целям и задачам, возложенным на него учредителем (Министерством здравоохранения Российской Федерации) и обеспечивающие эффективность использования источников финансирования.

Характеристики, установленные заказчиком, обоснованы, имеют клиническую значимость.

Заявителем не предлагается какой-либо иной товар к поставке, а также не указаны положения извещения, ограничивающие его возможность участия в закупке. Кроме того, не подтверждено отсутствие возможности поставки оборудования в необходимой заказчику комплектации.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя на тот факт, что предметом закупки является не производство, а поставка оборудования.

Таким образом, заявителем не доказан факт ограничения количества участников закупки, невозможности приобретения и поставки товара с требуемыми заказчику характеристиками, технической, экономической нецелесообразности, либо избыточности установленных характеристик товара.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованными.

4. Согласно доводам жалобы Заявителя, извещение об осуществлении закупки не содержит порядка заполнения заявки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ извещение должно содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки. При этом ни форма, ни содержание такой инструкции законом о контрактной системе не установлена.

Согласно действующему функционалу ЕИС указание инструкции в отношении каждой характеристики объекта закупки осуществляется при формировании извещения с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм и является обязательным.

Заказчик в файле "Описание объекта закупки" указал в отношении каждой характеристики инструкцию в столбце с наименованием "Инструкция по заполнению характеристик в заявке". Установленные заказчиком значения инструкции в файле полностью соответствуют значениям, установленным в извещении, сформированном с использованием

ЕИС Таким образом, довод заявителя о том, что извещение об осуществлении закупки не содержит порядка заполнения заявки, не находит своего подтверждения.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.