Решение Оренбургское УФАС России от 17.09.2025 N 056/06/106-1004/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л., Ч. Комиссии: Р., Е.С. Масюковой,

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ГУ "Г"

- Г. (по доверенности), представителя ГКУ Оренбургской области "Ц" - Б. (по доверенности), представителя ООО "МА" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "МА" на действия ГУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек", в Оренбургской городской агломерации (номер извещения 0853500000325005966),

08.09.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия ГУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек", в Оренбургской городской агломерации (номер извещения 0853500000325005966) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику - Комитету архитектуры и градостроительства Администрации г. Орска Оренбургской области, Уполномоченному органу - ГКУ Оренбургской области "Ц" выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

1. По мнению Заявителя закупка должна была проводится путем проведения электронного аукциона. Заказчиком выбран неверный способ определения поставщика - открытый конкурс в электронной форме.

2. Заказчиком не использованы характеристики из позиций КТРУ, относящиеся к составляющим автоматизированных рабочих мест: Системный блок 26.20.15.000-00000001, Монитор, подключаемый к компьютеру 26.20.17.110-00000001, Источник бесперебойного питания 26.20.40.110-00000013, Клавиатура 26.20.16.110-00000001, Компьютерная мышь 26.20.16.170-00000001, на каждое из которых должны применяться защитные меры национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Заказчиком не определены объем, вид работ по техническому и рабочему проектированию, по подключению к инженерным коммуникациям оборудования или отдельных его компонентов, по установке детекторов.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, пояснили, что Заказчик самостоятельно определяет способ закупки товара (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и др.), руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19, указанное Заявителем в жалобе не может быть применено, поскольку в письме указаны разъяснения на то, что Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. N 471-р, при этом, содержание автомобильных дорог не входит в данный перечень.

При формировании документации Заказчику в рамках закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчиком были описаны требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара. Входящие в состав "Автоматизированного рабочего места" системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, источник бесперебойного питания, клавиатура, компьютерная мышь технологически и функционально связаны между собой, их совместное одновременное применение служит достижению конечной цели заказчика, а именно обработки и редактированию работниками Заказчика значительных объемов информации, в то время как использование системного блока, монитора, клавиатуры и мыши по отдельности к достижению этой цели не приведет.

Также, представитель Заказчика отметил, что по запросу "Автоматизированное рабочее место" в Реестре российской промышленной продукции находится 470 наименований, из которых 184 позиции соответствуют примененному в техническом задании коду ОКПД2 26.20.15.150.

Кроме того, представитель Заказчика указал на то, что объемы, виды работ по техническому и рабочему проектированию, по подключению к инженерным коммуникациям оборудования или отдельных его компонентов, по установке детекторов, определены Заказчиком извещении о проведении закупки (ведомость объемов работ, техническом задании.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав пояснения представителя Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

19.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек", в Оренбургской городской агломерации (номер извещения N 0853500000325005966).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 321 779 599,77 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения

Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 N 1010-п (ред. от В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, конкурентными способами являются: аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Заказчик самостоятельно определяет способ закупки товара (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и др.), руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 даны разъяснения на то, что Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. N 471-р, при этом, содержание автомобильных дорог не входит в данный перечень.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России находит данный довод жалобы необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования

КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности".

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0853500000325005966 "Выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек", в Оренбургской городской агломерации, соответствует код ОКПД2: 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место".

Из пояснений ГУ "Г" следует, что согласно ст. 9 Закона Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. N 3550/990-V-ОЗ, в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения в Оренбургской области разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные программы Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения. Государственные программы

Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения включают в себя следующее направление деятельности: внедрение современных систем управления дорожным движением и контроля за ним в целях снижения аварийности.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 N 916-пп "Об утверждении государственной программы "Развитие транспортной системы Оренбургской области" в рамках реализации региональных проектов выполняется в том числе следующая задача: внедрение интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях.

В этой связи для внедрения интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях до ГУ "Г" доведены лимиты бюджетных ассигнований по статье расходов, соответствующей именно содержанию автомобильных дорог. В рамках заключенного Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета Заказчик имел возможность осуществить спорную закупку исключительно с кодом ОКПД2:

26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место". Иное привело бы к нарушению основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.к. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также контрактной системы в сфере закупок, а именно принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, т.к.

государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России находит данный довод жалобы необоснованным.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В 4.1 Технического задания в составе этапов 1,2 и 3 установлено, что Подрядчик обеспечивает "Техническое и рабочее проектирование СПО Системы".

Как пояснил, представитель Заказчика, Подрядчик, в соответствии с Техническим заданием на стадии исполнения контракта выполняет техническое и рабочее проектирование, техническое задание является приложением к государственному контракту. В Ведомости объемов работ указанные работы включены в состав пункта 1.6 "МБ", п. 3.6 "МБ" и п. 6.7 "МБ".

В соответствии с п. 3 Технического задания, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями настоящего Технического задания. Требования к оборудованию и ПО приведены в разделе 4 настоящего Технического задания, а также в структурированной форме к извещению. Монтажные и пусконаладочные работы должны включать установку, монтаж оборудования и установку программного обеспечения, права на которое передаются. Установка производится в серверных помещениях Заказчика, на улично-дорожной сети. Пусконаладочные работы оборудования и ПО осуществляются на месте установки Оборудования, в соответствии с Требованиями к выполняемым работам, указанным в настоящем Техническом задании.

В соответствии с п. 3.1 Технического задания, все применяемые и используемые в ходе проведения работ материалы и оборудование должны соответствовать ГОСТам, ТУ и другим обязательным требованиям по качеству, в том числе определенным настоящим техническим заданием, и иметь действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, санитарно-эпидемиологические заключения или сертификаты, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта и протоколы испытаний и разрешены для использования на территории Российской Федерации. Строительные конструкции должны соответствовать требованиям норм пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3.3 Технического задания, необходимо выполнить работы, являющиеся предметом Контракта, в соответствии и с соблюдением технологии и метода производства работ согласно федеральному Закону Российской Федерации от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Также, представитель Заказчика пояснил, что в Описании объекта закупки приведены технические характеристики детекторов транспорта, которые различаются в том числе количеством направлений детектора: Тип 1 - на 4 направления, Тип 2 - на 5 направлений, Тип 3 - на 6 направлений. В таблице, указанной в пункте 1.4 Технического задания, указано количество направлений детектора транспорта, из чего участники закупки могут сделать вывод о типе применяемого детектора транспорта на каждом перекрестке согласно техническим характеристикам, приведенным в Описании объекта закупки.

Проанализировав положения Описания объекта закупки, положения Технического задания, учитывая пояснения представителя Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком определен полный объем работ, подлежащий выполнению Подрядчиком. При данных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "МА" на действия ГУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек", в Оренбургской городской агломерации (номер извещения 0853500000325005966) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.