Решение Владимирское УФАС России от 16.09.2025 N 033/05/18-288/2025

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2025 года

Резолютивная часть оглашена 11 сентября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее - Владимирское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

В отсутствии заявителя М.

В отсутствии лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе З.

рассмотрев материалы дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе N 033/05/18-288/2025, возбужденного 15 апреля 2025 г. определением о возбуждении дела в отношении ООО "И" (ИНН <...>), впоследствии лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе было заменено на З. Рассмотрение дела назначено на 21.07.2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

Владимирское УФАС России при рассмотрении обращения заявление гр. М. (вх. 2020-ЭП/25 от 26.03.2025) установило факт распространения нежелательного рекламного звонка 19.03.2025 в 9.37 от З. <...> без предварительного согласия абонента с предложением открытия расчетного счета ПАО "В".

Согласно ответу из ПАО "М" фактическим пользователем номера <...>является З.

Заявитель указывает на нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что согласие заявителя на получение рекламы от З. в адрес Владимирского УФАС России представлено не было, следовательно, в действиях последнего усматриваются признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Исследовав материалы дела N 033/05/18-288/2025, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Информация, распространенная посредством вышеуказанных рекламных звонков на абонентский номер заявителя, отвечает всем признакам рекламы: адресована неопределенному кругу лиц, формирует и поддерживает интерес потребителей к услугам предоставления кредитов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В письме ФАС России N АК/16266 от 28.04.2011 "О некоторых вопросах применения законодательства о рекламе" разъяснено, что обязанность по получению согласия и подтверждению наличия соответствующего согласия лежит на рекламораспространителе. При этом рекламораспространителем выступает лицо, которое совершило определенные действия по доведению рекламы до потребителя.

Таким образом, распространение рекламы по электронной почте возможно лишь при условии получения на это предварительного согласия лица, которому принадлежит адрес электронной почты. При этом доказывать факт получения такого согласия должен рекламораспространитель, а в случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Реклама, распространенная 19.03.2025 в 9.37 от З. <...> без предварительного согласия абонента с предложением открытия расчетного счета ПАО "В" была распространена в период действия ст. 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в связи с чем Комиссия приходит к выводу о наличии у З. обязанности по получению предварительного согласия абонента на получение рекламной информации посредством сети электросвязи.

Данных, свидетельствующих о получении З. от заявителя согласия на получение рекламных материалов, определенно свидетельствующих о волеизъявлении конкретного лица на получение соответствующей информации, не представлено.

Следовательно, реклама, распространенная 19.03.2025 в 9.37 от З. <...> без предварительного согласия абонента с предложением открытия расчетного счета ПАО "В" без согласия абонента посредством телефонного звонка, содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 18 закона несет рекламораспространитель.

Исходя из имеющихся у антимонопольного органа материалов, следует, что рекламораспространителем является З.

Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу о ненадлежащем характере рекламного объявления, распространенного посредством телефонного звонка без согласия абонента, поскольку при его распространении не соблюдены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

В связи с тем, что звонков больше не поступало, Комиссия решает не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

Признать рекламу, распространенной 19.03.2025 в 9.37 от З. <...>без предварительного согласия абонента с предложением открытия расчетного счета ПАО "В" ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.