Решение Тверское УФАС России от 16.09.2025 N 069/10/104-1013/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

П.А. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Ч" (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Ю" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Ц. (по доверенности), Б.А. Уполномоченного органа - Администрация Бежецкого Муниципального округа - Павлове И.А. (по выписке ЕГРЮЛ), в отсутствие Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Ч" (извещен надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

14.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 1 на выполнение работ по благоустройству Советской площади в г. Бежецк "Бежецкая ярмарка" (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1. Контракта Сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 15.09.2025.

12.08.2025 размещена информация об исполнении контракта N 36906013257 25 000001 0012 (1) на сумму 6 263 886,29 руб.

16.09.2025 Заказчиком направлена претензия о нарушении условий муниципального контраста по срокам выполнения.

13.10.2025, 21.10.2025 Заказчиком направлены исполнителю требования (претензии) об уплате об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги) Заказчиком совместно с Уполномоченным органом 08.10.2025 была произведена комиссия по осмотру объекта "Б", согласно акту осмотра следует:

- На объекте систематически отсутствуют рабочие подрядной организации ООО "Ю"

- Не установлено освещение;

- Не выполнены работы по укладке асфальта на ул. Садовая и зоне парковки;

- Не выполнены работы по укладке брусчатки;

- Не выполнены работы по озеленению;

- Отсутствуют МАФы;

- Отсутствуют парковые лестницы.

08.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 21.10.2025.

21.10.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области ответственным по благоустройству объекта в рамках Федерального проекта "Создание комфортной городской среды в муниципальных образованиях - победителях Всероссийского конкурса" на территории Б.М. Тверской области назначен заместитель Главы Б.М. Тверской области.

Контроль за исполнением данного распоряжения осуществляется главой Б.М.

Тверской области. Изначально генеральный (конечный) заказчик Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области просил перенести сроки начала работ после праздника 9 мая.

Далее в ходе выполнения работ возникли обстоятельства, в связи с которыми Подрядчик не мог продолжать выполнение работ, такие как:

- размещение Заказчиком не верной сметной документации;

- отсутствие работоспособности кабельной линии;

- отсутствие ответа на запрос о разрешении на производство земляных работ;

- отсутствие каких-либо ответов на запросы Подрядчика.

Согласно пункта 1.3. Контракта Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по контракту, принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Во-исполнение пункта 4.1.4. в ходе выполнения работ Подрядчиком проведены мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения персонала - Подрядчиком проведено обследование кабельной линии на предмет ее работоспособности, в результате чего 11.05.2025 г. установлено отсутствие работоспособности кабельной линии на 70%, в связи с чем исходя из принципов разумности и безопасности работы проводить не представлялось возможным до полного устранения неисправностей.

ООО "Ю" направило соответствующее уведомление N 5 от 12.05.2025 г. с просьбой принять меры по устранению выявленных нарушений.

На указанный запрос ответа не поступило. Кабельная линия приведена в пригодное для эксплуатации состояние только через полтора месяца после уведомления об этом Подрядчиком Заказчика. Данное обстоятельство подтверждает и сам Заказчик МБУ "Ч" в своем ответе на претензию в адрес Подрядчика N 44 от 22.10.2025 где описано, что кабельная линия починена ООО "А". Заказчик не сообщал подрядчику о том, что работы могут начинаться в связи с починкой кабельной линии. Документов подтверждения починки КЛ 22.05.2025 г. не предоставлено. В действительности КЛ находится в нерабочем не исправном состоянии и в настоящее время, о чем составляется акт обследования КЛ в настоящее время.

Вместе с тем, Подрядчиком направлено уведомление N 10 от 12.05.2025 о необходимости направления Заказчиком верной сметной документации, в связи с тем, что на электронной площадке проведения торгов размещена сметная документация, соответствующая первоначальной заявленной стоимости муниципального контракта в общем объеме, часть работ по которой выполнил подрядчик, с которым данный контракт был заключен до ООО "Ю".

Данный подрядчик выполнил работы не в полном объеме, потому Заказчик предложил ООО "Ю" выполнить данные работы, однако в смете данные работы отражены не были.

Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос N 20 от 04.08.2025 о расхождениях в заявленных к выполнению работ и фактическом объеме работ, необходимому к выполнению с просьбой разъяснить расхождения в площади устраиваемого основания из щебня и площади устройства покрытия из плитки, убрать разночтения и в соответствии с этим отразить это в смете (предоставлена общая смета, необходима расшифрованная смета с разбивкой по реально необходимым к выполнению видам работ и затрат материалов).

Повторно запрос верных актуальных расчетов (сметной документации) Подрядчиком направлен в адрес Заказчика письмом N 15 от 10.07.2025 и повторно из-за отсутствия ответа - запрос N 17 от 09.07.2025.

На указанные письма и уведомления от Подрядчика ответов не поступило, ошибка Заказчика не исправлена, размещенная сметная документация до настоящего времени не расшифрована, детально не изменена, ответ на запрос о расхождениях по фактически необходимому объему работ не предоставлен.

Помимо указанных нарушений, подрядчиком получено письмо о необходимости получения разрешения на проведение работ в охранной зоне, а также разрешение на земляные виды работ.

Заказчиком не выдано разрешение на проведение земляных работ на указанном объекте исполнения контракта. Подрядчик направлял запрос N 13 от 22.05.2025 в Администрацию о предоставлении разрешения на проведение земляных работ на указанном объекте с уточнением - имеются ли ограничения на проведение скрытых, археологических работ.

Заказчик до расторжения Контракта не отвечал ни на один запрос Подрядчика.

Переписка с Заказчиком, главным Заказчиком и многочисленные запросы, на которых не было ответов, желание Подрядчика урегулировать вопросы для скорейшего исполнения своих обязательств по контракту и готовность его исполнить и в настоящее время показывают, что никакого умысла не было, напротив было и есть в настоящее время большое желание добросовестно исполнять договор. Подрядчик не уклонялся от его исполнения, однако не мог исполнить его в срок из-за действий и бездействий Заказчика, не выполнения им своих обязательств по договору, не предоставления расширенной сметной документации, неисправности до сих пор кабельной линии, отсутствие выполненных работ предыдущим подрядчиком и пр.

3. Позиция Заказчика.

Согласно п. 3.1. Контракта сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 15.09.2025, с соблюдением сроков по этапам в соответствии с Графиком выполнения работ.

Однако своих обязанности Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил п. 3.1 Контракта.

МБУ "Ч" совместно с Администрацией Бежецкого муниципального округа 08.10.2025 года была произведена комиссия по осмотру объекта "Б", согласно акту осмотра следует:

- На объекте систематически отсутствуют рабочие подрядной организации ООО "Ю"

- Не установлено освещение;

- Не выполнены работы по укладке асфальта на ул. Садовая и зоне парковки;

- Не выполнены работы по укладке брусчатки;

- Не выполнены работы по озеленению;

- Отсутствуют МАФы;

- Отсутствуют парковые лестницы.

16.09.2025 ООО "Ю". направлена претензия, о том что необходимо ускорить выполнение работ по благоустройству Советской площади в г. Бежецк "Бежецкая ярмарка", но работы не завершены.

Заказчик считает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков логично, в связи с неисполнением условий контракта, просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 3.1. Контракта Сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 15.09.2025.

К доводам Исполнителя о том, что в ходе выполнения работ возникли обстоятельства, в связи с которыми Подрядчик не мог продолжать выполнение работ, Комиссия относится критически ввиду следующего.

Как следует из объяснений Исполнителя нарушение сроков по контракту он связывает с рядом обстоятельств:

- обнаружение неисправного провода под площадью на которой предполагалось осуществлять работы;

- несоответствие сметы расценкам текущего года;

- заказчиком не согласованы исправленные сметы на общую сумму 93,6 млн. руб.

Между тем, относительно доводов Заявителя о том, что поломка работы электрического кабеля препятствовала исполнению работ комиссия отмечает, что Исполнителем официальные претензии в порядке предусмотренном Контрактом в адрес Заказчика не направлялись, работы приостановлены не были.

Исполнитель с одной стороны утверждает, что Заказчик о наличии данной проблемы был проинформирован, но с другой в материалы дела не представлено никаких доказательств выдачи заказчиком исполнителю поручений о приостановлении производства работ до устранения неисправности провода. Со своей стороны Исполнитель в адрес заказчика также не направлял решение о приостановке выполнения работ.

Также, Комиссия отмечает, что Обществом исполнено 10% объема работ. При этом, не исполнены в т.ч. работы осуществлению которых наличие неисправного провода силового никак не мешала (укладка тротуаров, электросетевые работы, установка освещения, установка МАФ).

В частности из фото фиксации представленной Уполномоченным органом видно, что устройство покрытий на тротуарах не выполнено, также сведения, что Обществом приобретены МАФы индивидуального изготовления не представлены.

Ссылки Исполнителя на необходимость подписания исправленных смет не подтверждаются доказательственной базой. Никаких аргументированных обоснований относительно несоответствия предполагаемого фронта работ ведомости, предусмотренной сметной документацией, Комиссии Исполнителем не представлено.

Его ссылки на то, что смета расчитана в ценах 2023 года подлежит отклонению.

Стоимость контракта, объем выполняемых работ и их расценки были заказчиком опубликованы с извещением о проведении закупки, как того требует ст. 42 Закона о контрактной системе.

Исполнитель ознакомился с ним и подал заявку на участие в закупке, что означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Наличие у Исполнителя ожиданий по существенному изменению суммы контракта (путем пересчета цен по индексам 2025 года) не является обстоятельством, освобождающим его от обязанности выполнить принятые по контракту обязательства.

Более того, в ходе заседания комиссии Исполнитель сообщил, что фактически выполнен больший объем работ, чем заактировано сторонами. Непредъявление полного объема Исполнитель объяснял ожиданием изменения расценок с целью получения большей выгодны от выполнения работ.

Данный довод Исполнитель фактически изобличает реальные мотивы срыва сроков выполнения контракта - уклонение от выполнения работ до повышения их стоимости и указывает на недобросовестность поведения контракта.

Комиссия также отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств наличия переписки по вопросам выполнения контракта, содержащей обоснованные требования Исполнителя по изменению условий контракта.

Вся переписка велась Исполнителем исключительно по электронной почте.

Между тем, согласно пункту 13.2. Контракта при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением Контракта (далее - претензия) Стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений Контракта.

Претензия, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляется Стороной другой Стороне в порядке, определенном пунктом 16.2 контракта.

Пунктом 16.2 Контракта предусмотрено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Исполнителем представлены скриншоты направления писем запросов смет, однако данный вид взаимодействия Контрактом не предусмотрен.

В ходе исполнения Контракта претензии в форме, предусмотренной Контрактом, Исполнителем не направлялись.

Указание Общества на то, что Заказчиком размещена неверная сметная документация фактически не подтверждено материалами дела.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, в том числе с объемами обязательств, выразил согласие на выполнение работ.

Так, согласно пункту 13.2. Контракта при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением Контракта (далее - претензия) Стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений Контракта.

Претензия, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляется Стороной другой Стороне в порядке, определенном пунктом 16.2 контракта.

Пунктом 16.2 Контракта предусмотрено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

С учетом этого, доводы общества о том, что отсутствие ответа на запрос о разрешении на производство земляных работ препятствовало исполнению Контракта Комиссия отмечает, что подтверждение направления указанного запроса в виде, предусмотренном контрактом отсутствует.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены, что привело к срыву ввода в эксплуатацию социально значимого объекта и создало реальную угрозу отзыва у муниципального заказчика средств, доведенных и бюджетов иных уровней.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Ю" (юридический адрес: 170019, <...>, помещ. 040 этаж подвал N 1, ИНН: <...>, КПП: 695201001), о его генеральном директоре Б.А. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.