Решение Ростовское УФАС России от 16.09.2025 N 061/10/104-2813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение администрации Тацинского района Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ф.Р. (далее - Подрядчик, Индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - Г. (доверенность от 04.12.2023), представителей ИП Ф.Р. - К.А. (доверенность от 06.09.2023), Ф. (доверенность от 20.09.2023),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 12.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Ф.Р. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 2024.024 от 14.01.2025 электронного аукциона N 0158300000124000024 "Ремонт автомобильной дороги "ст. Тацинская, ул. Кошевого" (от пер. Лесной до дома N 57) в Тацинском районе Ростовской области".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Подрядчиком контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и ИП Ф.Р. 14.01.2025 заключен контракт N 2024.024 на сумму 6 334 262,74 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "ст. Тацинская, ул. Кошевого" (от пер. Лесной до дома N 57) в Тацинском районе Ростовской области (далее - Объект) в соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) по ремонту объекта (далее - сметный расчет по ремонту) (Приложение N 3 к контракту), в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), перечнем нормативно-технической документации обязательной при выполнении ремонтных работ (Приложение N 6 к контракту), в пределах установленной настоящим контрактом цены, с использованием своих материалов, а Заказчик обязуется принять выполненную работу (ее результат) и оплатить в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно графику выполнения работ:

Работы Подрядчиком выполнены в полном объеме 07.05.2025. Однако в ходе лабораторных испытаний, проведенных Заказчиком, выявлены несоответствия асфальтабетонных смесей.

05.08.2025 Подрядчиком осуществлено выполнение дополнительных мероприятий по улучшению качества покрытия с использованием битумной эмульсии и дорожной пропитки "Силкоут".

После выполнения работ по улучшению дорожного покрытия, Подрядчиком проведены лабораторные испытания, результаты которых подтвердили соответствия качества асфальтобетонного покрытия (протокол испытаний от 07.08.2025 N 7).

15.08.2025 в единой информационной системе размещен документ о приемке на сумму 6 334 262,74 руб. с приложением всех необходимых документов. Однако, Заказчиком 18.08.2025 направлен отказ от приемки выполненных работ.

28.08.2025 в адрес Заказчика Подрядчиком направлено письмо с просьбой обеспечить явку представителя Заказчика 01.09.2025 для совместного осмотра выполненных работ и отбора образцов асфальтобетонной смеси. Подрядчик предложил провести лабораторные испытания за свой счет с учетом выбора Заказчиком независимой лаборатории. Однако, Заказчиком данное предложение не согласовано.

29.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о том, что присутствие представителя администрации Тацинского района для совместного отбора образцов асфальтобетонной смеси Заказчик считает нецелесообразным, поскольку отбор кернов (вырубок) следует производить из слоя асфальтобетона не ранее, чем через 24 часа после его уплотнения, и не позднее 14 суток после открытия движения при ремонте автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку Подрядчиком условия контракта исполнены ненадлежащим образом, работы выполнены не качественно, Заказчиком 29.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 29.08.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 29.08.2025, что является датой надлежащего уведомления.

По состоянию на 09.09.2025 Подрядчиком обязательства не исполнены, в связи с чем указанное решение вступило в силу 09.09.2025.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Подрядчиком неправомерно взяты образцы асфальтобетонной смеси. Поскольку, в соответствии с ГОСТ 5806.2-2020 отбор кернов (вырубок) следует производить из слоя асфальтобетона не ранее, чем через 24 часа после его уплотнения, и не позднее 14 суток после открытия движения при ремонте автомобильной дороги.

Однако, согласно п. 8.2.2 ГОСТ 5806.2-2020 для приемки и оценки соответствия асфальтобетонного слоя требованиям настоящего стандарта отбирают керны (вырубки) из устроенного слоя асфальтобетона в соответствии с ГОСТ Р 58407.5. При этом отбор кернов (вырубок) следует производить из слоя асфальтобетона не ранее, чем через 24 ч после его уплотнения, и не позже открытия движения при строительстве и реконструкции, а также не позднее 14 сут после открытия движения при капитальном ремонте и ремонте автомобильной дороги.

Примечание - В обоснованных случаях (удаленность местоположения службы контроля качества заказчика и т.п.) при капитальном ремонте и ремонте участков автомобильной дороги для проведения приемки асфальтобетона в конструктивном слое отбор кернов (вырубок) допускается производить не позднее 30 сут после открытия движения. В случае отбора кернов (вырубок) для оценки соответствия требованиям нормативных документов после проведения приемки асфальтобетона в конструктивном слое следует учитывать возможные изменения толщины слоя и физических показателей асфальтобетона (объемная и максимальная плотность асфальтобетона, содержание воздушных пустот в асфальтобетоне).

Согласно письменным пояснениям индивидуального предпринимателя, Подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, работы выполнены надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, что подтверждается документами о приемке на сумму 6 334 262,74 руб. с приложением всех необходимых документов. Однако, Заказчиком работы не приняты.

После выполнения работ по улучшению дорожного покрытия, Подрядчиком проведены лабораторные испытания, результаты которых подтвердили соответствия качества асфальтобетонного покрытия (протокол испытаний от 07.08.2025 N 7). От совместного осмотра выполненных работ и отбора образцов асфальтобетонной смеси Заказчик отказался.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения информации об предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, само по себе направление обращения в рассматриваемом случае не регламентировано положениями части 16 статьи 95 Закона, согласно которой заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ИП Ф.Р. в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.