Решение Тверское УФАС России от 16.09.2025 N 069/10/104-986/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение Заказчика - Государственного казенного учреждения Тверской области "Д" (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Г" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Тверской области - Ш. (по доверенности), в отсутствие Исполнителя (извещен надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

02.07.2025 Заказчик" и Общество заключили на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся (протокол от 26.06.2025 N ИЗК1, извещение N 0136500001125004060) государственный контракт N 10-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещения под размещение аппарата компьютерного томографа ГБУЗ "Т") (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принял на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещения под размещение аппарата компьютерного томографа ГБУЗ "Т") (далее - работы), расположенного по адресу: <...> (далее - объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту) и Сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 3.1. сроки выполнения работ по контракту:

-начальный срок выполнения работ - с даты заключения контракта;

-конечный срок выполнения работ - 21.07.2025 (включительно) В рамках исполнения заключенного контракта 07.07.2025 Заказчиком передана

Подрядчику строительная площадка по адресу: <...>, пом.NN 13-18.

19.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх.N 539) о неисполнении обязательств по контракту и необходимости ускорения исполнения принятых на себя обязательств. В адрес Заказчика на отправленную претензию какие-либо пояснения от Подрядчика не поступали.

15.08.2025 Заказчиком было направлено в адрес Подрядчика приглашение (исх. N 653) принять участие в совещании, назначенном на 18.08.2025, по вопросам исполнения контракта, от участии в котором Подрядчик уклонился.

В связи с неисполнением работ по контракту 15.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 10-2025 от 02.07.2025, которое впоследствии было отменено Заказчиком 25.08.2025.

17.09.2025 Заказчиком было направлено Подрядчику требование (исх.N 770 от 17.09.2025) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Поскольку Подрядчиком требование об уплате неустойки не выполнено, Заказчиком в адрес ПАО "Б" направлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

По состоянию на 29.09.2025 работы по контракту не выполнены, подписанные документы о приемке выполненных работ в адрес Заказчика не поступали.

29.09.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 10-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещения под размещение аппарата компьютерного томографа ГБУЗ "Т"), которое вступило в силу 07.10.2025.

08.10.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссию не поступили пояснения Исполнителя о причинах уклонения от заключения контракта.

3. Позиция Заказчика.

02.07.2025 Заказчик" и Общество заключили на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся (протокол от 26.06.2025 N ИЗК1, извещение N 0136500001125004060) государственный контракт N 10-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещения под размещение аппарата компьютерного томографа ГБУЗ "Т") (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принял на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещения под размещение аппарата компьютерного томографа ГБУЗ "Т") (далее - работы), расположенного по адресу: <...> (далее - объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту) и Сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 3.1. сроки выполнения работ по контракту:

-начальный срок выполнения работ - с даты заключения контракта;

-конечный срок выполнения работ - 21.07.2025 (включительно).

В рамках исполнения заключенного контракта 07.07.2025 Заказчиком передана

Подрядчику строительная площадка по адресу: <...>, пом.NN 13-18.

19.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх.N 539) о неисполнении обязательств по контракту и необходимости ускорения исполнения принятых на себя обязательств. В адрес Заказчика на отправленную претензию какие-либо пояснения от Подрядчика не поступали.

15.08.2025 Заказчиком было направлено в адрес Подрядчика приглашение (исх. N 653) принять участие в совещании, назначенном на 18.08.2025, по вопросам исполнения контракта, от участиия в котором Подрядчик уклонился.

В связи с неисполнением работ по контракту 15.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 10-2025 от 02.07.2025, которое впоследствии было отменено Заказчиком 25.08.2025.

17.09.2025Заказчиком было направлено Подрядчику требование (исх.N 770 от 17.09.2025) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Поскольку Подрядчиком требование об уплате неустойки не выполнено, Заказчиком в адрес ПАО "Б" направлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

По состоянию на 29.09.2025 работы по контракту не выполнены, подписанные документы о приемке выполненных работ в адрес Заказчика не поступали.

29.09.2025 Заказчиком повторно принято решение об об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 10-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещения под размещение аппарата компьютерного томографа ГБУЗ "Т"), которое вступило в силу 08.10.2025.

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с пунктом п. 3.1. контракта сроки выполнения работ по контракту:

-начальный срок выполнения работ - с даты заключения контракта;

-конечный срок выполнения работ - 21.07.2025 (включительно).

19.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх.N 539) о неисполнении обязательств по контракту и необходимости ускорения исполнения принятых на себя обязательств. Заказчиком указано, что выполнены только демонтажные работы, строительно-монтажные работы при этом не ведутся. В адрес Заказчика на отправленную претензию какие-либо пояснения от Подрядчика не поступали.

15.08.2025 Заказчиком было направлено в адрес Подрядчика приглашение (исх. N 653) принять участие в совещании, назначенном на 18.08.2025, по вопросам исполнения контракта, от участия в котором Подрядчик уклонился.

В связи с неисполнением работ по контракту 15.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 10-2025 от 02.07.2025, которое впоследствии было отменено Заказчиком 25.08.2025.

29.09.2025 Заказчиком повторно принято решение об об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 10-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещения под размещение аппарата компьютерного томографа ГБУЗ "Т"), которое вступило в силу 07.10.2025.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель на заседание Комиссии не явился, не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Г" (юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, КПП: 690001001), о его генеральном директоре Н. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.