Решение Якутское УФАС России от 16.09.2025 N 014/07/3-1588/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) в составе:

<...>.- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии, председателя Комиссии;

<...>. - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<...> - представителя <...> по доверенности N К-512/2024 от 01.03.2024 г.;

<...> - представителя <...> по доверенности N Юр-6661 от 16.12.2024 г.;

<...> - представителя <...> по доверенности N Юр-5753 от 16.09.2025 г.

<...> - представителя <...> по доверенности N Юр-5738 от 15.09.2025 г.

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона <...> (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг охраны нежилых помещений и находящихся в них материальных ценностей в объектах филиалов <...> в 2026-2027 гг. (извещение N 32515138037) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - закупка),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 08.09.2025 (вх. N 9638-ЭП/25) поступила жалоба <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг охраны нежилых помещений и находящихся в них материальных ценностей в объектах <...> в 2026-2027 гг. (извещение N 32515138037) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru).

Доводы жалобы <...> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1588/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/5304/25) от 10.09.2025 г.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг <...>, утвержденного Советом директоров <...> на основании протокола от "20" марта 2025 г. N 4-25 (далее - Положение о закупке).

Таким образом, жалоба <...> рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.08.2025 г. опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг охраны нежилых помещений и находящихся в них материальных ценностей на объектах <...> в 2026-2027 гг.

Извещение N 32515138037, лот N 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14.

Дата начала подачи заявок: 19.08.2025;

Дата внесения изменений в извещение: 27.08.2025 на основании приказа N Закуп-5411 от 27.08.2025;

Дата размещения текущей редакции извещения: 27.08.2025;

Дата и время окончания подачи заявок: 09.09.2025 09:00

Предметом запроса предложений является оказание услуг охраны нежилых помещений и находящихся в них материальных ценностей на объектах филиалов <...> в 2026-2027 гг.

15.09.2025 г. поступило возражение <...> в котором выразил несогласие с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 23 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

1. Пунктом 4.5.2 Документации (стр. 58) установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе участник, подтверждая соответствие установленным требованиям, должен в составе заявки предоставить:

ц) "Справка, подтверждающая то, что работник охранной организации не состоит на учете в учреждении здравоохранения в связи с психиатрическим расстройством и/или иным психиатрическим заболеванием, выданная врачом психиатром. Справка должна быть выдана в течение 2025 г. (пп. "з" п. 2.7.3.).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не вправе выполнять лица, в том числе состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Постановлением Правительства РФ от 09.11.2022 N 2011 утверждены правила проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статья 10 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что:

Для подтверждения факта отсутствия у проверяемого лица психического заболевания, алкоголизма или наркомании проверяемое лицо представляет справку о том, что не состоит на учете в учреждениях органом здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании. Проверяемое лицо самостоятельно получает указанную справку в установленном законодательством Российской Федерации порядке и представляет ее субъекту топливно-энергетического комплекса в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня ее получения.

В перечень сведений, указанных в статье 10 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", представляемых физическими лицами, выполняющими работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса, в том числе входят сведения о том, что физическое лицо не состоит на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

При этом, Постановление РФ от 09.11.2022 N 2011 не предусматривает предоставление удостоверения частного охранника и медицинского освидетельствования в качестве альтернативы справкам, подтверждающим отсутствие учета в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания или наркомании, наличия (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Изучив документы и сведения, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Документации требования о наличии у работников участника справки, подтверждающей то, что работник охранной организации не состоит на учете в учреждении здравоохранения в связи с психиатрическим расстройством и/или иным психиатрическим заболеванием, выданная врачом психиатром со сроком выдачи не ранее 2025 года не ограничивают участников закупки и не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

2. Пунктом 4.5.2 Документации (стр. 58) установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе участник, подтверждая соответствие установленным требованиям, должен в составе заявки предоставить:

ч) "Справка, подтверждающая то, что работник охранной организации не состоит на учете в учреждении здравоохранения в связи с пристрастием к употреблению алкоголя и наркотических веществ, и психотропных средств, выданная врачом наркологом. Справка должна быть выдана в течение 2025 г. (пп. "и" п. 2.7.3.);

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не вправе выполнять лица, в том числе состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Постановлением Правительства РФ от 09.11.2022 N 2011 утверждены правила проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статья 10 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что:

Для подтверждения факта отсутствия у проверяемого лица психического заболевания, алкоголизма или наркомании проверяемое лицо представляет справку о том, что не состоит на учете в учреждениях органом здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании. Проверяемое лицо самостоятельно получает указанную справку в установленном законодательством Российской Федерации порядке и представляет ее субъекту топливно-энергетического комплекса в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня ее получения.

В перечень сведений, указанных в статья 10 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", представляемых физическими лицами, выполняющими работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса, в том числе входят, в том числе сведения о том, что физическое лицо не состоит на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

При этом, Постановление РФ от 09.11.2022 N 2011 не предусматривает предоставление удостоверения частного охранника и медицинского освидетельствования в качестве альтернативы справкам, подтверждающим отсутствие учета в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания или наркомании, наличия (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Изучив документы и сведения, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Документации требования о наличии у работников участника справки, подтверждающей то, что работник охранной организации не состоит на учете в учреждении здравоохранения в связи с пристрастием к употреблению алкоголя и наркотических веществ, и психотропных средств, выданная врачом наркологом со сроком выдачи не ранее 2025 года не ограничивают участников закупки и не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

3. Пунктом 4.5.2 Документации (стр. 58) установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе участник, подтверждая соответствие установленным требованиям, должен в составе заявки предоставить:

ш) Справка, подтверждающая то, что работник охранной организации не имеет непогашенную судимость в связи с совершением уголовно-наказуемого преступления, выданная Министерством внутренних дел РФ или его территориальным подразделением. Справка должна быть выдана не позднее двух месяцев, предшествующих дате размещения технического задания (пп. "к" п. 2.7.3.).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не вправе выполнять лица, в том числе имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.

Постановлением Правительства РФ от 09.11.2022 N 2011 утверждены правила проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статья 10 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что:

Для подтверждения факта отсутствия у проверяемого лица неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления проверяемое лицо представляет субъекту топливно-энергетического комплекса справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Проверяемое лицо самостоятельно получает указанную справку в установленном законодательством Российской Федерации порядке и представляет ее субъекту топливно-энергетического комплекса в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня ее получения.

В перечень сведений, указанных в статья 10 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", представляемых физическими лицами, выполняющими работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса, в том числе входят сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

При этом, Постановление РФ от 09.11.2022 N 2011 не предусматривает предоставление удостоверения частного охранника и медицинского освидетельствования в качестве альтернативы справкам, подтверждающим отсутствие учета в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания или наркомании, наличия (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 N 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены прилагаемые Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Настоящие Правила устанавливают порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (п. 3 Правил).

Проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (п. 4 Правил).

Так, в адрес заказчика от Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) поступило уведомление о проведении плановой проверки от 29.08.2025 N 830/9-3514, в том числе на предмет соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 09.11.2022 N 2011 в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

С учетом возможных внеплановых проверок, того факта, что заказчик будет уведомлен об их проведении за 48 часов, запрета привлечения к охране лиц, установленных положением части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", заказчик заинтересован в соблюдении данного запрета без ожидания 30-дневного срока выдачи справки об отсутствии неснятой или непогашенной судимости в ходе исполнения договора.

С учетом того, что Приказом МВД России от 27.09.2019 N 660 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования" установлен 30-дневный срок предоставления государственной услуги с даты регистрации заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в ФКУ "Г" или информационные центра территориальных органов МВД России, заказчиком была предоставлена возможность участникам закупки предоставить справку, выданную не позднее двух месяцев, предшествующих дате размещения технического задания.

Изучив документы и сведения, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Документации требования о наличии у работников участника справки, подтверждающей то, что работник охранной организации не имеет непогашенную судимость в связи с совершением уголовно-наказуемого преступления, выданная Министерством внутренних дел РФ или его территориальным подразделением со сроком выдачи не позднее двух месяцев не ограничивают участников закупки и не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг охраны нежилых помещений и находящихся в них материальных ценностей в объектах <...> в 2026-2027 гг. (извещение N 32515138037) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.