Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.09.2025 N Т02-339/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУ "М": <...>

ООО "Т": <...>

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Т" от 05.09.2025 N 21464-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУ "М" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению инвентаризации отходов и оформлению отчета по инвентаризации с расчетом предполагаемого ежегодного норматива образования отходов (извещение N 32515124446), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 05.09.2025 N 21464-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению инвентаризации отходов и оформлению отчета по инвентаризации с расчетом предполагаемого ежегодного норматива образования отходов (извещение N 32515124446) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ "М", утвержденным 15.04.2022 Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации Н. (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 18.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 142 500,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.08.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 13 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 26.08.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Извещения признаны 10 заявок участников закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 27.08.2025.

8. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 5576 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 37 500,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 24 Извещения установлено, что Заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные инструкцией.

В соответствии с инструкцией к Извещению Заказчиком установлены следующие требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в открытом запросе котировок в электронной форме, в том числе исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в запросе котировок:

Заявка на участие в запросе котировок должна состоять из ценового предложения и одной части.

I. Ценовое предложение подается участником закупки по установленной форме (приложение N 2 к заявке) по правилам и в порядке, установленным оператором электронной площадки.

II. Заявка на участие в запросе котировок подается по установленной форме (Приложение N 1 к извещению о проведении открытого запроса котировок в электронной форме (далее - Приложение N 1)) по адресу электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанной в пункте 6 извещения о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок в соответствии с Приложением N 1 к Извещению должна содержать следующие документы и информацию:

1) Согласие участника запроса котировок исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

2) Декларация о соответствии требованиям документации о проведении запроса котировок (Приложение N 1 к заявке).

3) Учредительный документ[1].

4) Копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника запроса котировок, за исключением случаев подписания заявки:

- индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

- лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если участником такой закупки является юридическое лицо.

5) Копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой.

Согласно пунктам 18 - 21 Раздела 6 главы 3 Положения о закупках не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, оператор электронной площадки направляет Заказчику поступившие заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.

Срок рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не должен превышать три рабочих дня со дня окончания срока подачи заявок. При этом дата окончания рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в следующих случаях:

1) непредоставления документов и информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

3) наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

5) непоступления до даты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на счет, который указан Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия Заказчика формирует протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и направляет такой протокол оператору электронной площадки. Такой протокол должен содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, на несостоявшейся конкурентной закупке (в случае признания конкурентной закупки таковой), а также информацию о результатах рассмотрения заявок на участие в закупке с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 27.08.2025 N 32515124446-01 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия требованиям заявки Заявителя извещения о проведении запроса котировок, в соответствии с пп. 1 п. 24 извещения о проведении запроса котировок, и пп. 1 п. 20 раздела 6 Главы III Положения о закупке, а именно участник закупки не предоставил документы: "Заявка" (Приложение N 1 к извещению о проведении запроса котировок), "Декларация о соответствии требованиям извещения о проведении запроса котировок" (Приложение N 1 к Заявке), согласно Инструкции и п. 24 извещения о проведении запроса котировок.

Из пояснений представителя Заявителя следует, что его заявка на участие в запросе котировок содержала все документы, предусмотренные требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу заявки в Извещении.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Участника, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссией УФАС установлено, что Заявка на участие в запросе котировок не соответствует требованиям Извещения, так как в ее составе отсутствуют документы: "Заявка" (Приложение N 1 к извещению о проведении запроса котировок), "Декларация о соответствии требованиям извещения о проведении запроса котировок" (Приложение N 1 к Заявке).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.09.2025 N 21464-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению инвентаризации отходов и оформлению отчета по инвентаризации с расчетом предполагаемого ежегодного норматива образования отходов (извещение N 32515124446) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] В соответствии со ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, устав или иной учредительный документ со всеми изменениями