Решение Татарстанское УФАС России от 16.09.2025 N 016/01/10-505/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 016/01/10-505/2025 в отношении ООО "У" (ИНН: <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в получении ООО "У" монопольной выгоды, вследствие начисления жителям п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса, с. Сарай-Чекурча Арского муниципального района Республики Татарстан платы за неоказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО),

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В рамках реализации своих функций и целей административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015 (далее - Положение) территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) поступило коллективное заявление жителей п. Починок-Поник Арского района (вх. N 1646 от 14.02.2025 г.), перенаправленное из Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, содержащее обстоятельства, свидетельствующие о возможных признаках нарушения ООО "У" антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения коллективного заявления жителей п. Починок-Поник Арского района (вх. N 1646 от 14.02.2025 г.) в действиях ООО "У" были обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выразившихся в получении ООО "У" монопольной выгоды, вследствие начисления жителям п. Починок-Поник Арского муниципального района Республики Татарстан платы за неоказанные услуги по обращению с ТКО.

На основании вышеизложенного издан приказ Татарстанского УФАС России от 18.04.2025 N 01/87-к о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "У" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в получении ООО "У" монопольной выгоды, вследствие начисления жителям п. Починок-Поник Арского муниципального района Республики Татарстан платы за неоказанные услуги по обращению с ТКО.

Определением о назначении дела N 016/01/10-505/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 05 мая 2025 года к участию в деле в качестве ответчика было привлечено ООО "У" (региональный оператор), в качестве заявителя был привлечен Б., в качестве лиц, обладающих сведениями был привлечен Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан, а также Исполнительный комитет "СА" Арского муниципального района Республики Татарстан.

Определением об отложении дела N 016/01/10-505/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 05 июня 2025 к участию в деле в качестве лица обладающего сведениями было привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, а также Исполнительный комитет "СВ" Арского муниципального района Республики Татарстан.

26 августа 2025 года Комиссия Татарстанского УФАС России объявила перерыв в заседании Комиссии до 02 сентября 2025 года в 14 часов 30 минут. Рассмотрение Комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства после перерыва было продолжено с того момента, на котором оно было прервано. Все стороны надлежащем образом уведомлены о месте и времени заседания Комиссии по рассмотрению дела N 016/01/10-505/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела N 016/01/10-505/2025 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Поселок Починок-Поник входит в состав "СА" Арского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно информации Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан: контейнерная площадка на территории п. Починок-Поник отсутствует, бестарный способ складирования ТКО (мешочный сбор) на территории поселка осуществляется с 01 июля 2024 года.

В ходе рассмотрения дела представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, глава "СА" Арского муниципального района Республики Татарстан, а также заявитель пояснили, что региональный оператор начал оказывать услуги по обращению с ТКО жителям п. Починок-Поник с 01 июля 2024 года бестарным (мешочным) способом.

При этом после начала оказания услуг региональный оператор начислил жителям п. Починок-Поник плату за неоказанные услуги по вывозу ТКО в период с 01 февраля 2020 года по 30 июня 2024 года.

Согласно информации регионального оператора, в п. Починок-Поник начисления по услуге "обращение с ТКО" производится по 15 лицевым счетам.

В соответствии с представленными сведениями о дате, с которой ООО "У" начало выставлять жителям п. Починок-Поник счета об оплате услуг по обращению с ТКО и о периоде начисления, установлено, что счета об оплате услуг по обращению с ТКО выставлены региональным оператором 01.12.2024 г. (14 платежей) и 01.01.2025 (1 платеж) за период:

- с 01.01.2020 г. (1 платеж);

- с 01.02.2020 г. (6 платежей);

- с 01.08.2020 г. (1 платеж);

- с 01.12.2020 г. (6 платежей);

- с 01.04.2024 г. (1 платеж).

В ходе рассмотрения дела N 016/01/10-505/2025 Комиссией было установлено, что ООО "У" также произвело начисления за услугу "обращение с ТКО" жителям д. Алан (по 23 лицевым счетам за период с 01.01.2020 по 09.08.2024), д. Верхняя Марса (по 41 лицевому счету за период с 01.01.2020 по 30.06.2021) и с. Сарай-Чекурча (по 72 лицевых счетам за период с 01.01.2019 по 22.05.2020) Арского муниципального района Республики Татарстан без предоставления доказательств фактического оказания данных услуг.

Из предоставленных ООО "У" пояснений следует, что "Сбор и вывоз ТКО с территории Арского муниципального района РТ, куда входит п. Починок-Поник, осуществляется в соответствии с контрактом на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Арского, Атнинского, Балтасинского, Высокогорского, Кукморского, Сабинского и Тюлячинского районов Республики Татарстан Западной зоны деятельности Регионального оператора.

Как отмечалось ранее, ответственность по созданию мест (площадок) накопления ТКО не входит в обязанности регионального оператора, а возложена на органы местного самоуправления.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, отсутствие на территории соответствующих условий для сбора отходов, не свидетельствует о ненакоплении таковых их жителями.

Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО по себе не является безусловным основанием считать услугу по вывозу ТКО не оказанной и основанием для освобождения потребителей от оплаты этой коммунальной услуги.

При отсутствии в реестре контейнерных площадок (мест накопления ТКО) информации об источниках образования ТКО, потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального района.

Доводы о том, что контейнерная площадка находится на расстоянии более 100 м от дома само по себе не является безусловным основанием считать услугу по вывозу ТКО не оказанной и основанием для освобождения потребителей от оплаты этой коммунальной услуги".

Таким образом, позиция ООО "У" относительно правомерности выставления жителям п. Починок-Поник платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО основывается на том, что жители п. Починок-Поник в отсутствие места (площадки) накопления ТКО в их поселке не лишены возможности пользоваться иными местами (площадками) накопления ТКО. Поэтому, как следует из информационного сообщения в квитанциях жителей поселка, ООО "У" начислило им плату за услугу по обращению с ТКО, произведя при этом доначисления за период с 01.01.2020 года.

Более того, ООО "У" отмечает, создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) площадок в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора и, соответственно, в части проведения начислений за услугу "обращение с ТКО" региональный оператор действует правомерно.

Однако, антимонопольный орган не может согласиться с указанной позицией Общества на основании следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-Ф "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Одновременно, как указано в п. 2 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156 обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 г. (далее - Правила N 1156, действовали до 01.09.2025 года).

Правила N 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (абз. 1 пункт 1 Правил N 1156).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО (абз. 2 пункта 4 Правил N 1156).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - Территориальная схема).

Соглашение N 72 об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан (далее - соглашение), в том числе на территории Арского муниципального района, заключено 09.11.2018 Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан с ООО "У".

Таким образом, ООО "У" является региональным оператором в Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, соответственно, весь объем товарного рынка приходится на указанное лицо, его доля на рынке составляет 100%.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 2 Правил N 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06 мая 2011 года (далее - Правила N 354), услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой.

Таким образом, ООО "У" является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14 ноября 2022 г. N 304-ЭС22-12944 по делу N А75-7519/2021, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом об отходах производства и потребления в преамбуле определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа.

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей).

Другими словами, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами N 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга предполагается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (п. 14 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Соответственно позиция регионального оператора о том, что услуга по обращению с ТКО считается оказанной, так как в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для конкретного населенного пункта, жители данного населенного пункта могут складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может быть поддержана.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (действовало (до 01.01.2025) на момент выставления потребителям платы) территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 15 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра" реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2018 г. N 149 утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами Республики Татарстан (далее - Территориальная схема Республики Татарстан).

Территориальной схемой Республики Татарстан не определены места (площадки) накопления ТКО для населенных пунктов п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя А. муниципального района Республики Татарстан. Территориальная схема Республики Татарстан не содержит информацию о бестарном способе сбора отходов домовладений п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя А. муниципального района Республики Татарстан.

Территориальная схема Республики Татарстан в редакции от 19.12.2024 года содержит информацию о том, что населенные пункты п. Починок-Поник и д. Алан отнесены к населенным пунктам с нерегулярной транспортной доступностью, а также не охвачены услугой вывоза ТКО на территории Республики Татарстан.

В реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Арского муниципального района Республики Татарстан, места (площадки) накопления ТКО для населенных пунктов п. Починок-Поник, д. Алан и д. Верхняя Марса не определены.

Региональным оператором с собственниками домовладений п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса и с. Сарай-Чекурча в письменной форме договоры на обращение с ТКО с указанием конкретных мест накопления ТКО не заключались.

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю.

Изложенная позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944.

Из указанной позиции в числе прочего следует, что при отсутствии заключенного сторонами договора в виде одного подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах N 1156, юридически значимым обстоятельством является включение спорного места накопления ТКО в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации) (часть 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ, пункты 5, 23 Правил N 1130).

Региональный оператор в силу пункта 23 Правил N 1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы.

Более того, пункт 30 Правил N 1130 в качестве одного из оснований для корректировки территориальной схемы определяет изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

При этом, в силу пункта 31 Правил N 1130 региональный оператор наделен правом внести предложение по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган.

Однако ООО "У" не инициировало внесение изменений в Территориальную схему Республики Татарстан, а выставило собственникам домовладений указанных населенных пунктов плату за обращение с ТКО за период с 2020 (2019 с. Сарай-Чекурча) года.

Региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему.

Таким образом, факт оказания услуг ООО "У" собственникам домовладений п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса и с. Сарай-Чекурча подлежит доказыванию, а сама по себе возможность потребителям осуществлять складирование ТКО в любых местах накопления ТКО, находящихся в зоне деятельности регионального оператора, не позволяет последнему требовать плату за не оказанные услуги.

Факт того, что региональный оператор не осуществляет вывоз ТКО из п. Починок-Поник (до 01.07.2024), д. Алан (до 10.08.2024), д. Верхняя Марса (до 31.07.2021) и с. Сарай-Чекурча (до 23.05.2020) не оспаривается сторонами по делу, кроме того указанное подтверждается маршрутным журналом по транспортированию ТКО.

Региональный оператор указывает, что услуга по обращению с ТКО надлежащим образом оказывается с контейнерных площадок, расположенных в соседних населенных пунктах.

Для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным. Договор об оказании услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Типовой договор).

По Типовому договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно подп. а) п. 148(22) Правил N 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право согласно подп. а) п. 148(24) указанных Правил получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с ТКО надлежащего качества.

Кроме того, Правилами N 354 в пункте 17 приложения N 1 установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза ТКО.

Таким образом, действующее законодательство исходит из того, что услуги по обращению с ТКО должны оказываться в объеме и надлежащего качества, необходимого для удовлетворения потребности потребителей такой услуги.

По мнению Комиссии, позиция регионального оператора о необходимости потребителям п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса и с. Сарай-Чекурча осуществлять складирование ТКО в иных населенных пунктах, а также не принятие мер по созданию условий для надлежащего качества оказания услуг по обращению с ТКО нарушает баланс интересов участников рынка и позволяет доминирующему на рынке хозяйствующем субъекту необоснованно извлекать выгоду из такого положения.

При этом, региональный оператор имеет возможность оказывать услуги по обращению с ТКО одним из предусмотренных действующим законодательством способов, даже не инициируя корректировку Территориальной схемы.

В соответствии с Типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. (пункт 10 Правил N 1156).

Вместе с тем по смыслу абзаца восьмого пункта 2 Правил N 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Согласно абзацу 2 пункта 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Исходя из приведенных нормативных положений, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования.

Представитель ООО "У" в ходе рассмотрения дела пояснил, что бестарный способ накопления ТКО на территории Арского района определялся в соответствии с согласованными данными от перевозчика и органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России у ООО "У" и Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан были запрошены сведения о способе сбора ТКО в сельских поселениях Арского муниципального района Республики Татарстан; о внедрении в населенных пунктах сельских поселений Арского муниципального района Республики Татарстан бестарного способа сбора ТКО.

На основании поступивших данных было установлено следующее.

На территории Арского района расположено 17 сельское поселение, в которых 128 населенных пунктов.

Сбор и вывоз ТКО организован в 111-ти населенных пунктах Арского района.

Согласно информации ООО "У", на территории района:

- 6 населенных пунктов, в которых вывоз ТКО осуществляется с контейнерных площадок ТКО;

- 105 населенных пункта, в которых вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.

При этом, в отношении 17 населенных пунктов, в которых место (площадка) накопления ТКО не организована, вывоз ТКО не осуществляется, плата за услугу "обращение с ТКО" региональным операторам не начисляется.

Таким образом, в отношении 4-х населенных пунктов, в которых место (площадка) накопления ТКО не были организованы, вывоз ТКО не осуществлялся, плата за услугу "обращение с ТКО" региональным операторам была начислена (п. Починок-Поник за период 01.01.2019-05.07.2024, д. Алан за период 01.01.2020-09.08.2024, д. Верхняя Марса за период 01.01.2020-30.06.2021, с. Сарай-Чекурча за период 01.01.2019-22.05.2020).

Комиссией установлено, что между ООО "У" (Принципал) и АО "Т" (Агент) заключен агентский договор на организацию расчетов N 2020/Д121/3А от 19.02.2020 г.

В соответствии с предметом указанного договора, Агент обязуется выполнять по поручению Принципала действия, в том числе от своего имени и за счет Принципала:

- по расчету (начислению) платы за услуги;

- по формированию и печати на бумажном носителе Единых платежных документов;

- по распределению и дальнейшему перечислению денежных средств, вносимых Потребителями на счет Агента в целях исполнения обязательств перед Принципалом по внесению платы за услуги.

Так, 28.02.2023 г. ООО "У" в адрес АО "Т" направило поручение (исх. N 1922) с целью открытия услуги "Обращение с ТКО" и произведения начислений с 01.01.2020 г. за указанную услугу согласно приложенному списку адресов индивидуальных жилых строений, расположенных на территории Арского, Балтасинского, Буинского, Высокогорского, Зеленодольского, Пестречинского и Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, в направленном ООО "У" поручении в адрес АО "Т" количество проживающих (расчетных единиц) по каждому из 22 120 жилым домам по 7-ми районам Республики Татарстан указано в количестве 2 (человека).

По мнению Комиссии, факт выставления платы в отношении собственников домовладений по 7-ми районам Республики Татарстан, в том числе в отношении рассматриваемых Комиссией населенных пунктов на основании одного поручения от 28.02.2023 с указанием некорректных данных о количестве проживающих, свидетельствует о формальном подходе регионального оператора.

В частности, региональным оператором не исследовался вопрос о наличии условий для надлежащего оказания услуг потребителям указанных населенных пунктов, исключающих необоснованное неравенство потребителей, и о реальной возможности потребителей осуществлять складирование ТКО в иных населенных пунктах с учетом сезонного проживания и отсутствия круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.

При этом необходимо отметить, что региональный оператор по своей природе обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, ООО "У", бездействуя в отношении:

- организации вывоза ТКО;

- фактического вывоза ТКО;

- внесения изменений в Территориальную схему Республики Татарстан;

- установления достоверности данных по проживающим, используя свое доминирующее положение, начислило плату за услугу "обращение с ТКО" жителям населенных пунктов Арского района с целью получения монопольной выгоды.

Более того, вышеуказанное ставит в неравные условия потребителей услуги по обращению с ТКО, которым оказывается услуга "обращение с ТКО" посредством мешочного сбора, по сравнению с теми потребителями, которые вынуждены осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, расположенных в близлежащих населенных пунктах.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе образование отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора не означает, что обращение с отходами, образуемыми потребителями, будет осуществляться исключительно региональным оператором, и он понесет соответствующие расходы, вследствие чего у него возникнет право требования оплаты за свои услуги.

Так, в рамках рассмотрения настоящего дела Глава муниципального образования "СА" Х. сообщил, что в 2024 на территории п. Починок-Поник Арского муниципального района Республики Татарстан была ликвидирована несанкционированная свалка. Доказательством является договор подряда от 24.06.2024, заключенный между ООО "СБ" (Подрядчик) и Исполнительным комитетом "СА" (Заказчик).

Согласно предмету договора подряда: подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по ликвидации места несанкционированного складирования ТКО в н.п. Починок-Поник МО "СА" Арского муниципального района Республики Татарстан.

Глава муниципального образования "СВ" Арского муниципального района Республики Татарстан в ходе рассмотрения настоящего дела представил информацию о том, что 2021 году на территории с. Сарай-Чекурча Арского муниципального района Республики Татарстан была ликвидирована несанкционированная свалка (договор подряда от 12.11.2021 года), в 2024 году была ликвидирована несанкционированная свалка на территории д. Алан (договор подряда N 86 от 02.09.2024).

При изложенных обстоятельствах, несение ООО "У" расходов, связанных с оказанием услуг по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 по 10.08.2024 не подтверждается.

По мнению Комиссии, изложенные обстоятельства свидетельствуют, что услуга по обращению с ТКО в рассматриваемый период потребителям п. Починок-Поник (до 01.07.2024), д. Алан (до 10.08.2024), д. Верхняя Марса (до 31.07.2021) и с. Сарай-Чекурча (до 23.05.2020) Арского муниципального района Республики Татарстан не может быть признана оказанной надлежащего качества, необходимого для удовлетворения потребности потребителей такой услуги, а действия ООО "У" являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке обращения с ТКО.

При этом, Комиссия отмечает, что в силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона о защите конкуренции).

В тех случаях, когда о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

Оценив описанные выше фактические обстоятельства, а также учитывая, что потребители в рассматриваемых правоотношениях являются юридически слабой стороной, не обладающей специальными познаниями, Комиссия Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что Общество с недобросовестной моделью поведения, используя свое доминирующее положение, и начислив плату за неоказанные услуги, ущемило интересы неопределенного круга потребителей и извлекло за счет них монопольную выгоду.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела и установления обстоятельств по делу, изучив доводы ответчика по делу N 016/01/10-505/2025, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО "У" (ИНН <...>) по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в получении монопольной выгоды, в следствие начисления жителям п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса и с. Сарай-Чекурча Арского муниципального района Республики Татарстан, платы за неоказанные услуги "обращение с ТКО".

По результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией Татарстанского УФАС России было изготовлено заключение об обстоятельствах дела N 016/01/10-505/2025 от 07.08.2025 г. (исх.N АР-05/7882 от 20.08.2025).

Письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 016/01/10-505/2025 в адрес Комиссии Татарстанского УФАС России представлены не были.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ООО "У" не представлены документы и информация о том, что вменяемые нарушения антимонопольного законодательства были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований норм действующего законодательства, в том числе антимонопольного.

Учитывая вышеизложенное, на основании совокупности доказательств Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что региональный оператор, занимающий доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке, с целью получения монопольной выгоды начислил жителям п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса и с. Сарай-Чекурча Арского муниципального района Республики Татарстан плату за неоказанные услуги по обращению с ТКО, что свидетельствует об ущемлении интересов неопределенного круга потребителей, что запрещено частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Принимая во внимание, что на момент вынесения настоящего решения ООО "У" предоставило в адрес Комиссии доказательства прекращения нарушения антимонопольного законодательства в отношении потребителей населенных пунктов п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса и с. Сарай-Чекурча Арского муниципального района Республики Татарстан, Комиссия принимает решение об отсутствии оснований для выдачи ООО "У" предписания по делу N 016/01/10-505/2025.

Комиссией также не установлено оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать ООО "У" (ИНН: <...>) нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в получении монопольной выгоды, в следствие начисления жителям п. Починок-Поник, д. Алан, д. Верхняя Марса и с. Сарай-Чекурча Арского муниципального района Республики Татарстан, платы за неоказанные услуги "обращение с ТКО".

2. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.