Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.09.2025 N 089/06/104-919/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Подрядчика - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - департамента коммунального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300000425000712 от 04.08.2025 на содержание и текущий ремонт объектов благоустройства в с. Яр-Сале и пос. Сюнай-Сале Ямальского района в летний период, цена контракта 3 937 000,00 (извещение N 0190300000425000712), ИП А. (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.09.2025 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 04 августа 2025 года между Департаментом муниципального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем А. (ОГРНИП <...>) (далее - Подрядчик) был заключен контракт на содержание и текущий ремонт объектов благоустройства в с. Яр-Сале и пос. Сюнай-Сале Ямальского района в летний период (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.1.1. Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), согласно условиям настоящего контракта, в срок, установленный п. 1.4. контракта, а также законными и обоснованными указаниями Заказчика в процессе выполнения работ, не представляющими собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

В нарушение указанных выше условий, по состоянию на 05 сентября 2025 года, Подрядчиком не выполнены условия Контракта, претензионных писем и предписания.

Указанные нарушения подтверждаются ранее направленными письмами и предписаниями в адрес Поставщика:

1) исх. N 89-168-28/01-05/1796 от 19 августа 2025 года;

2) исх. N 89-168-28/01-05/1966 от 04 сентября 2025 года;

3) предписание N 1 от 25 августа 2025 года;

4) предписание N 2 от 29 августа 2025 года.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 9.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.09.2025 N ЕГ/3733/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Подрядчик (ИП А.) считает решение Заказчика об одностороннем отказе от контракта неправомерным. Пояснения указывают на систематические необоснованные действия Заказчика, включая предъявление замечаний по работам, не предусмотренным техническим заданием, и за дефекты, существовавшие до начала исполнения контракта. Имели место факты фальсификации доказательств, в частности использование одной фотографии для предъявления нарушений на разных объектах. Проверки качества намеренно проводились в период неблагоприятных погодных условий, когда выполнение работ по ТЗ было невозможно, а также осуществлялось прямое вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность путем распоряжения персоналом Подрядчика. Все выявленные Заказчиком замечания, несмотря на их спорность, были Подрядчиком своевременно устранены, что опровергает наличие существенных нарушений, являющихся основанием для одностороннего расторжения.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

04.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0190300000425000712.

05.09.2025принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 16.09.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что муниципальный контракт N 0190300000425000712 был заключен 04.08.2025 между Департаментом муниципального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем А. (Подрядчик).

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании нарушения Подрядчиком его условий, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписаний Заказчика.

Однако, ИП А. представил доказательства и пояснил, что все выявленные Заказчиком нарушения были своевременно и в полном объеме устранены. В адрес Заказчика 13 сентября 2025 года было направлено письмо N 12, в котором Подрядчик уведомил Заказчика об устранении всех замечаний, приложил соответствующие доказательства и просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе. Указанное письмо было направлено в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных дней с даты получения решения об отказе от исполнения контракта (05.09.2025).

Заказчик не оспорил представленные Подрядчиком доказательства и не представил в материалы проверки доводов о том, что нарушения не были устранены.

Кроме того, при рассмотрении обстоятельств дела установлено, что часть нарушений, вмененных Подрядчику, носила технический характер и была устранена в кратчайшие сроки, а некоторые замечания Заказчика относились к объективным обстоятельствам, не зависящим от воли Подрядчика, таким как проведение проверок в период неблагоприятных погодных условий, когда выполнение отдельных видов работ по техническому заданию было объективно невозможно.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением его условий поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также уклонение поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ИП А. представленную Заказчиком - департаментом коммунального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300000425000712 от 04.08.2025 на содержание и текущий ремонт объектов благоустройства в с. Яр-Сале и пос. Сюнай-Сале Ямальского района в летний период, цена контракта 3 937 000,00 (извещение N 0190300000425000712), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.