Решение Омское УФАС России от 16.09.2025 N 070/10/18.1-861/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

ДА.В.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель) (вх. N 7192/25 от 08.09.2025) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска при проведении открытого конкурса "Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>" (извещение N 22000153300000000022, лот N 1), при участии представителей Организатора торгов - Л Н.В. (доверенность от 15.09.2025), МП.В. (доверенность от 25.02.2025), при участии представителя Заявителя - ЗД.А. (доверенность от 10.08.2025),

В Томское УФАС России поступила жалоба ООО "УА" (вх. N 7192/25 от 08.09.2025) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска при проведении открытого конкурса "Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>" (извещение N 22000153300000000022, лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает, что Организатор торгов неправомерно принял решение об отклонении заявки ООО "УА".

Организатор торгов не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные Организатором торгов документы, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила N 75).

Таким образом, конкурс по отбору управляющей организации является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора, подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Организатором конкурса согласно абз. 6 п. 2, п. 7 Правил N 75 является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс. Организатор конкурса вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по проведению конкурса, включая разработку конкурсной документации, размещение извещения о проведении конкурса, и иных связанных с обеспечением проведения конкурса функций.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД Организатором торгов выступает

Администрация Кировского района города Томска.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации согласно ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет").

Для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 22.07.2025 опубликовано извещение (торги N 22000153300000000022) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предмет торгов (наименование лота) - Отбор региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД. Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> Дата и время начала подачи заявок - 23.07.2025 00:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 22.08.2025 11:00 (МСК+4);

Дата рассмотрения заявок - 28.08.2025 11:00 (МСК+4);

Дата и время начала проведения аукциона 29.08.2025 11:00 (МСК+4).

На момент рассмотрения договор не заключен.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.08.2025 заявка Заявителя признана не соответствующей на основании следующего: "В связи с несоответствием претендента требованиям, установленным пп. 7 п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 и пп. 7 п. 9 Конкурсной документации, а именно не подтверждено наличие (отсутствие) задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода (пп. 2 п. 18 Правил N 75)".

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители Организатора торгов пояснили, что при проведении проверки претендентов комиссия руководствовалась сведениями и документами, приложенными к заявке претендентов, а также сведениями, имеющимися в свободном доступе. ООО "УА", подавая заявку, действовало недобросовестно, имея возможность представить акты сверок, представило конкурсной комиссии справки не от ресурсоснабжающей организацией об отсутствии договорных отношений и соответственно задолженности, а справку, подписанную претендентом. По мнению представителей Организатора торгов, такой документ как "акт сверки", о котором говорится в пп. 7 п. 15 Правил N 75, представляет собой документ, который составляют две компании, чтобы согласовать платежи и понять, имеются ли задолженности, т.е. есть данный документ всегда взаимонаправленный и составляется не менее чем двумя контрагентами. Заявка ООО "УА" не содержала сведений о невозможности предоставить акты сверки или решение суда об отсутствии задолженности, как на территории Томской области, так и на территории Новосибирской области, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовали основания для признания претендента ООО "УА" соответствующим требованиям Правил N 75.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что не согласен с принятым решением конкурсной комиссии Организатора торгов, так как пункт 17 Правил N 75 возлагает обязанность по проведению проверки соответствия каждого из участников требованиям указанных Правил, в том числе требованию пп. 7 п. 15 Правил N 75, именно на конкурсную комиссию. Между тем, к заседанию Комиссии Заявителем были направлены запросы о предоставлении справки о наличии или отсутствии у ООО "УА" задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в адрес ООО "Н" (ответ поступил 10.09.2025), ФГУП "УБ" (ответ поступил 10.09.2025), ООО "ТА" (ответ поступил 09.09.2025), АО "ТБ" (ответ поступил 09.09.2025), АО "ТВ" (ответ не поступил).

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В силу пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Комиссия установила, что в силу пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией

- зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Под документом в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Согласно пункту 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, Организатор торгов самостоятельно устанавливает соответствие претендентов требованиям пункта 15 Правил N 75, в том числе путем запроса соответствующих сведений у третьих лиц.

Требование о представлении документов/сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, послужившее основанием отказа участнику в допуске, прямо противоречит положениям Правил N 75.

Учитывая тот факт, что конкурсной комиссией не проводилась проверка соответствия ООО "УА" требованиям пункта 15 Правил N 75 и не устанавливался факт наличии или отсутствии у ООО "УА" задолженности перед ресурсоснабжающими организациями Томской и Новосибирской областей, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Указанные действия являются нарушением пункта 17, подпункта 2 пункта 18 Правил N 75, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делу N А60-53726/2023.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

На основании выявленных нарушений, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Администрации Советского района г. Томска предписание об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "УА" ((вх.N 7192/25 от 08.09.2025) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска при проведении открытого конкурса "Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>" (извещение N 22000153300000000022, лот N 1) обоснованной.

2. В действиях конкурсной комиссии Организатора торгов выявлено нарушение п. 17, пп. 2 п. 18 Правил N 75.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.