Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/01/18.1-2437/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Э" (18919/25 от 05.09.2025) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий для строительства объекта: "КНС для водоотведения объектов капитального строительства от территории инновационной и научно-образовательной деятельности "СмартСити-Новосибирск", ул. <...> (N <...>),

в присутствии представителя МУП г. Новосибирска "Г"<...> (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Э" (18919/25 от 05.09.2025) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий для строительства объекта: "КНС для водоотведения объектов капитального строительства от территории инновационной и научно-образовательной деятельности "СмартСити-Новосибирск", ул. <...> (N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

"05" августа 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) муниципальным унитарным предприятием города Новосибирска "Г" (далее - МУП "Г", Заказчик) размещена закупка N <...>, объектом которой является: подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий для строительства объекта: "КНС для водоотведения объектов капитального строительства от территории инновационной и научно-образовательной деятельности "СмартСити-Новосибирск", ул. Иванова".

Итоги конкурса подведены 28.08.2025 (протокол N 3572513), согласно которым победителем конкурса стала ИП Д.О.НА., второе место заняло общество с ограниченной ответственностью "Э", набравшее 97,39 баллов.

Заявитель считает, что закупка проведена, в том числе определен победитель, с нарушениями закона ввиду следующего.

Для выбора лучшего участника законодательством предусмотрены различные критерии оценки, среди которых - опыт выполнения работ/оказания услуг, связанных с предметом будущего контракта (подпункт "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604), что подразумевает указание участниками в составе заявки исполненных договоров по аналогичным работам (услугам).

Так, в соответствии с протоколом N<...> одним из критериев оценки квалификации участников закупки является наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции насосных станций за предыдущие 5 лет, при этом цена таких договоров должна быть не ниже 25% от начальной цены договора закупка N <...>. Данный опыт, согласно условиям закупки, подтверждается предоставлением копий исполненных договоров (контрактов), копий заданий, копий актов сдачи-приемки выполненных работ.

Исходя из сведений (приложение к настоящей жалобе), имеющихся в открытых источниках (информационный ресурс "СПАРК"), ИП Д.О.НА. является исполнителем лишь в рамках одного муниципального контракта, заключенного 25.04.2025 с МКУ города Новосибирска "У". Согласно ЕИС данный контракт находится в стадии исполнения, в связи с чем оцениваться, как опыт участника закупки, не может.

Иных контрактов, заключенных с ИП Д.О.НА. и связанных с подготовкой проектной документации и выполнением инженерных изысканий, не существует.

Вместе с тем, согласно протоколу N 3572513 ИП Д.О.НА. для оценки наличия в ее деятельности соответствующего опыта представлена документация по 4 самостоятельным договорам (контрактам).

Из анализа открытых источников (<...>) ИП Д.О.НА. за 2024 год представлена нулевая отчетность, т.е. выручка за 2024 год от предпринимательской деятельности равна 0, прибыль - равна 0. При этом, согласно картотеке арбитражных дел Российской Федерации ИП Д.О.НА. истцом за последние 5 лет, в том числе в 2024 году, не являлась. В силу же части 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Согласно части 1 статьи 54.1 НК РФ не допускается уменьшение налогоплательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога в результате искажения сведений о фактах хозяйственной жизни (совокупности таких фактов), об объектах налогообложения, подлежащих отражению в налоговом и (или) бухгалтерском учете либо налоговой отчетности налогоплательщика.

Таким образом, имеются все основания предполагать, что представленные участником закупки ИП Д.О.НА. документы, подтверждающие ее опыт, являются фиктивными и недостоверным (фиктивность подписей, в том числе копирование подписей и печатей между документами) (аналогичная практика: решение Дагестанского УФАС России от 01.12.2021 N 005/06/106-2811/2021), какие-либо сделки гражданско-правового характера в 2024-2025 годах, направленные на извлечение прибыли, не заключались (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2025 N 13АП-15432/2024 по делу N А56-124679/2023).

МУП г. Новосибирска "Г" представило следующие возражения на жалобу ООО "Э" (вх.N 19416-ЭП/25 от 12.09.2025).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ (далее Закон 223-ФЗ) закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска "Г", размещенным в единой информационной системе.

Жалобу ООО "Э" на действия МУП г. Новосибирска "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме (далее - конкурс) считаем необоснованной в связи со следующими обстоятельствами.

1. Заказчиком размещен конкурс в электронной форме "Подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий для строительства объекта: "КНС для водоотведения объектов капитального строительства от территории инновационной и научно-образовательной деятельности "СмартСити-Новосибирск", ул. <...>":

- номер извещения ЕИС N 32515100145

- дата начала подачи заявок 05.08.2025

- дата окончания подачи заявок 21.08.2025

- дата подведения итогов 28.08.2025.

- начальная (максимальная) цена договора 15 780 528,34 рубля.

За время отведенное на подачу заявок, запросов на разъяснение документации не поступало.

2. В тексте жалобы, ставится под сомнение правомерность принятия к рассмотрению договоров предоставленных участником конкурса ИП Д.О.НА. в целях оценки заявок. Свой вывод податель жалобы основывает на сведениях из информационных ресурсов "СПАРК", Rusprofile и наличия договора от 25.04.2025 заключенного с МКУ города Новосибирска "У" находящегося на стадии исполнения.

Полагаем, что доводы основанные на сведениях информационных ресурсов "Спарк" и сервиса Rusprofile (<...>) ошибочными, ввиду того, что:

- согласно сведениям размещенным в реестре Программного обеспечения (<...>) Информационный ресурс СПАРК - это аналитическая система, предоставляющая пользователям информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (ИП), зарегистрированных на территории Российской Федерации и ряда стран СНГ. ПО является универсальным решением, не привязанным к какой-либо конкретной корпоративной модели работы с контрагентами.

- сведения размещенные на странице Сервиса Rusprofile <...> информируют о следующем - В Сервисе доступна информация, размещенная в открытых государственных реестрах, а также контактные данные компаний, опубликованные ими на своих ресурсах или полученные из открытых источников. За достоверность измененных данных о компании отвечают представители компании, в результате действий которых контактные данные компании были изменены. За достоверность и общедоступность остальных данных отвечают государственные органы, которые ведут реестры. Доступ к достоверной информации о компаниях осуществляется на платной основе (<...>).

Таким образом, ресурсы "Спарк" и Rusprofile не являются официальным источником достоверных сведений о показателях деятельности юридических лиц, а являются всего лишь платными ресурсами, носящим ознакомительный характер.

Ссылка в тексте жалобы на Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 считаем ошибочным, в связи с тем, что закупка осуществляется в соответствии с нормами Закона 223-ФЗ.

Приведенные в жалобе сведения о наличии договора от 25.04.2025 заключенного с МКУ города Новосибирска "У" находящегося на стадии исполнения, считаем ошибочными ввиду того, что действительно, в реестре контрактов (Закон 44-ФЗ) с реестровым N<...>размещен контракт с датой заключения 13.05.2025 где сторонами исполнения действительно являются вышеуказанное МКУ и ИП Д.О.П., однако документацией не устанавливалось требование о наличии контрактов заключенных в соответствии с Законом 44-ФЗ и в заявке данного участника отсутствуют сведения о таком контракте, следовательно данная информация не может быть принята к рассмотрению.

3. Пунктом 25 Информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок:

1) Цена договора со значимостью критерия 60%;

2) Квалификация участников закупки со значимостью критерия 40%.

Для оценки квалификации участник предоставляет копии договоров.

МУП г. Новосибирска "Г" представило информацию о договорах, которые участники закупки представили в составе заявок.

Документы, предоставленные участниками и принятые для расчета критериев, в своем составе имеют информацию об опыте выполнения проектных работ по строительству или реконструкции насосных станций. Оснований для отклонения предоставленных заявок, при рассмотрении не обнаружено. Отсутствует какое-либо несовпадение или противоречие в предоставленной информации. Таким образом, у комиссии отсутствовали сведения о признании предоставленных в заявках документов или информации недействительными.

4. Документацией (п. 24 Информационной карты) установлен закрытый перечень сведений предоставляемых участником в заявке. Заявки подаются посредством электронной площадки, созданной и функционирующей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация направляемая участниками в составе заявки проверяется заказчиком через открытые официальные источники:

- реестр недобросовестных поставщиков (<...>);

- информация о привлечении участника закупки к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП (<...>);

- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (<...>);

-реестр членов СРО, реестр специалистов (<...>);

- сервис прозрачный бизнес (<...>);

- реестр юридически значимых сведений (<...>);

- реестр контрактов и договоров (<...>).

На момент рассмотрения заявок заказчик ограничен и временем и источниками для проверки предоставляемых сведений. Учитывая, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, решение, принимаемое комиссией, основывается на имеющейся информации предоставленной в заявках. Полномочий о запросе дополнительной информации по предоставленным заявкам участниками у заказчика отсутствуют и не допускаются.

Законом 223-ФЗ не установлены обязательства комиссии проверять достоверность информации, однако Заказчик анализирует полученные сведения, и срок данных действий не ограничен только периодом рассмотрения заявок, так Договором предусмотрена обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора, если установлено, что при определении поставщика предоставлена недостоверная информация, что позволило участнику стать победителем.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП г. Новосибирска "Г" объявлено о проведении конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий для строительства объекта: "КНС для водоотведения объектов капитального строительства от территории инновационной и научно-образовательной деятельности "СмартСити-Новосибирск", ул. <...> (N <...>).

Дата начала срока подачи заявок 05.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 21.08.2025 09:00.

Для оценки заявок по критерию "Квалификация" участнику необходимо представить ряд документов.

В пункте 23 Информационной карты конкурса указано следующее.

Наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции насосных станций за предыдущие 5 лет.

Цена договора должна быть не ниже 25% от начальной (максимальной) цены договора данной закупки.

Подтверждается предоставлением копий исполненных договоров (контрактов), копий заданий (если предусмотрены), копий актов сдачи-приемки выполненных работ.

Акт сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

ИП Д.О.НБ. представила в составе заявки копии 2-х гражданско-правовых договоров подряда на выполнение проектных работ с актами сдачи-приемки работ. Требование о представлении участниками закупки договоров только размещенных в Единой информационной системе сведений о закупках в конкурсной документации отсутствует. Представленные ИП Д.О.НБ. договоры соответствуют требованиям закупочной документации. Признаки того, что данные договоры являются недостоверными отсутствуют.

Информация, размещенная на ресурсах, "Спарк", Rusprofile не может служить основанием для отклонения представленных участником закупки документов для оценки заявок, отклонения заявок.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик МУП г. Новосибирска "Г" рассмотрел заявки участников к в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Нарушения порядка организации и проведения торгов отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (18919/25 от 05.09.2025) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий для строительства объекта: "КНС для водоотведения объектов капитального строительства от территории инновационной и научно-образовательной деятельности "СмартСити-Новосибирск", ул. <...> (N<...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.