Решение Свердловское УФАС России от 16.09.2025 N 066/01/18.1-2522/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей:

- заказчика в лице АО "О" - *, *,

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Г", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 18409-ЭП/25 от 05.09.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "О" Федерального

Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" за 2025 год (извещение N

0462000002325000006) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 18409-ЭП/25 от 05.09.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "О" Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" за 2025 год (извещение N 0462000002325000006), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение о проведении закупки составлено Заказчиком с нарушениями положений Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

07.08.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0462000002325000006 на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" за 2025 год.

Начальная максимальная цена контракта составила 233 333,33 рублей.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки (ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2604) установлен указанный порядок оценки заявок (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 26 Порядка оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с п. 29 Порядка если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, Показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации

В силу п. 30 Порядка в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 2 раздела II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к Извещению установлен критерий Квалификация участников закупки и показатели к нему:

Пунктом 3 раздела III Критерии и показатели оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к Извещению, установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа:

Заявитель в жалобе указывает на следующие нарушения в действиях Заказчика при формировании Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе:

Заказчик исказил понятие "оцениваемых специалистов, имеющих право на выполнение работы" по предмету закупки, и установил дополнительное незаконное ограничение по оценке аудиторов с "трудовыми договорами по совместительству", и оценивает только "аудиторов по основному месту работы".

Вместо оценки участников (юридических лиц) путем оценки у участников "наличия специалистов (работников) с определенной квалификацией" оценивает самих работников т.е. физических лиц не являющихся участниками торгов. При этом у физических лиц также оценивается не квалификация, а свойства специалистов с "определенной должностью (руководящей), с определенным основным местом работы" При этом, по мнению заявителя, Заказчик не установил такое условие про "обязательное основное место работы и запрет на работу по совместительству для аудиторов" в Извещении о данной закупке, такой запрет не установлен законом, но указан в "оценочном показателе как обязательная квалификация специалистов, без которой "наличие" работников- аудиторов приравнивается к нулю.

Кроме того, заявитель также указывает, что Заказчик должен использовать подтверждающий документ, в котором прямо указана "деловая репутация именно в области аудиторской деятельности" а не в целом абстрактной "профессиональной" деятельности. Заказчик указал на оценку Индекса деловой репутации, но исказил данное понятие подменив его на неофициальное понятие "ЭКГ рейтинг", также исказив понятие "подтверждающий документ" установленный для данного показателя в постановлении правительства N 2604.

Таким документом, связанным с предметом контракта (соответствующим предмету закупки) который только и может подтверждать индекс деловой репутации является Сертификат соответствия согласно ГОСТ Р 66.0.01-2017 с указанием индекса деловой репутации непосредственно в сфере деятельности по предмету закупки с указанием ОКВЭД "69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита". В целом используемый "подтверждающий документ" не соответствует предмету закупки и прямо противоречит постановлению Правительства РФ N 2604, порядок оценки не определен в указанном показателе, вопреки ст. 32 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика выразил мнение о необоснованности доводов жалобы и пояснил, что потенциальный участник закупки на оказание аудиторских услуг общественно значимой организации должен быть членом СРО, должен быть включен в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, и, как следствие, иметь не менее 3-х аудиторов, являющихся работниками организации по основному месту работы, с квалификационным аттестатом, полученным после 01.01.2011 г.

Нормативные требования к аудиторским организациям рекомендованы к применению при установлении нестоимостных критериев для оценки заявок. Так, из приложения N 2 к Методическим рекомендациям по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", одобренным Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014, протокол 14, следует, что при оценке опыта и квалификации специалистов максимальное количество балов присваивается участнику, удовлетворяющему в том числе требованию о наличии аттестованных аудиторов для которых организация является основным местом работы.

Таким образом, установленный Заказчиком детализирующий показатель N 1.1, а также минимальное предельное значение данного показателя (3 аудитора), не противоречит нормам Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" и Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика также указал, что применение индекса деловой репутации, размещенного на сайте экг-рейтинг.рф, обусловлено требованиями п. 29 Положения N 2604, согласно которому оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки осуществляется в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023 N 1765-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" (далее - ГОСТ Р 71198-2023). Данный ГОСТ введен в действие 01.02.2024.

Довод жалобы о том, что отсутствие в Порядке оценки срока действия документа, подтверждающего рейтинг организации, нарушает права участников поскольку позволяет предоставлять неактуальные выписки по рейтингу, по мнению представителя Заказчика, является несостоятельным ввиду наличия в Порядке оценки сноски N 6, определяющей приоритет информации, содержащейся на сайте экг-рейтинг.рф, по отношению к выписке.

Кроме того, иные доводы жалобы в части порядка оценки заявок (наличие научных степеней, опыта работы, запрета на совместительство, требования о включении в рабочую группу только аудиторов с основным местом работы) Заказчиком не рассмотрены ввиду их отсутствия в Извещении о закупке.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав позицию Заказчика, пришла к выводу, что извещение открытого конкурса в электронной форме соответствует действующему законодательству, в том числе и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе, который сформирован Заказчиком в полном соответствии с постановлением Правительства РФ N 2604.

Комиссия обращает внимание, что Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупочной процедуры, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению договора/контракта.

Представитель заявителя жалобы на заседание Комиссии не явился и не представил документы и сведения о том, что обжалуемые положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме каким-либо образом нарушают права и законные интересы как самого подателя жалобы, так и иных участников закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе Комиссией не выявлено.

Доказательств обратного не представлено.

Также, Комиссия отмечает, что что согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что заявителем в лице ООО "Г" подана заявка на участие в рассматриваемой закупке, заявка признана соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия извещения в момент подачи им заявки на участие в закупке.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Г" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "О" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице АО "О" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.