Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.09.2025 N Т02-341/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

членов Комиссии УФАС:

<...>

представители Управления федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "П", ООО "С" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение Управления федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "П" от 08.09.2025 N вх. 21520/25 о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

Управления федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "П" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "С", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным решением советом директоров АО "П" (протокол от 04.07.2025 N 07-2025) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заказчиком 24.07.2025 на сайте оператора электронной площадки https://tender.lot-online.ru/ (далее - Оператор) размещено извещение и документация о проведении ценового отбора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральному маршруту: "САНКТ-ПЕТЕРБУРГ - МОСКВА - ВОЛГОГРАД - МОСКВА - САНКТ-ПЕТЕРБУРГ", включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена, для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (извещение N 32515064647) (далее - Закупка).

Общая начальная (максимальная) цена за единицу товаров (работ, услуг): 230 000,00 руб.

Максимальное значение цены договора: 42 090 000,00 руб.

Согласно протоколу от 13.08.2025 N 32515064647/RAD000-25000783800357 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "С" (далее - Победитель, Участник) с предложением о сумме всех стоимостных величин единиц продукции в размере 153 300,00 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 13.08.2025.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с ч. 8.1.17 ст. 8.1 Положения, при заключении договора с победителем условия заключаемого договора определяются путем включения в исходный проект договора (условий договора), прилагаемого к документации, условий исполнения договора, предложенных в заявке на участие в закупке лицом, с которым заключается договор, с учетом преддоговорных переговоров, а также с учетом поданного участником закупки предложения о цене договора, в том числе на процедуре проведения аукциона (ст. 5.8 настоящего Положения).

Частью 8.1.5 ст. 8.1 Положения установлено, Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров - не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с ч.ч. 8.1.16 - 8.1.17 настоящей статьи, без подписи Заказчика.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора (ч. 8.1.6 ст. 8.1 Положения).

Согласно ч. 8.1.7 ст. 8.1 Положения, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Участник закупки, с которым заключается договор, представляет протокол разногласий Заказчику в срок, указанный в ч. 8.1.6 настоящей статьи, но не более чем один раз.

В соответствии с ч.ч. 8.1.8 - 8.1.9 Положения:

Заказчик в течение 2 (двух) дней со дня получения протокола разногласий рассматривает данный протокол и направляет участнику закупки, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение 3 (трех) дней со дня получения проекта договора, указанного в ч. 8.1.8 настоящей статьи, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

В случае если в документации установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора (ч. 8.1.12 ст. 8.1 Положения).

В соответствии с ч. 8.1.4 ст. 8.1 Положения договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурентной закупки (при заключении договора на основании п.п. "б" ч. 5.6.5 ст. 5.6 настоящего Положения - после размещения в ЕИС соответствующего итогового протокола или протокола о признании участника уклонившимся), а при проведении закрытой конкурентной закупки - не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня подписания итогового протокола.

Частями 8.1.25 - 8.1.28 ст. 8.1 Положения, предусмотрено:

Участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер, или единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям документации, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В случае, если такие участники не совершают действия по заключению договора, предусмотренные настоящим Положением, такие участники признаются уклонившимися от заключения договора.

В случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер.

В случае уклонения участника закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер, от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен третий порядковый номер, с согласия такого участника.

При уклонении участника закупки, с которым заключается договор и заявке которого присвоен первый или второй порядковый номер, от подписания договора, Заказчик в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведения о таком участнике закупки. При этом денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, блокируются (не возвращаются) до принятия решения указанным органом о включении (не включении) сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Подпунктом б) ч. 8.4.1 ст. 8.4 Положения установлено, что участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае неподписания проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок.

Подпунктом д) ч. 8.4.1 ст. 8.4 Положения установлено, что участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, настоящим Положением.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора направленного 18.08.2025 Заказчиком по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 25.08.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

03.09.2025 Заказчиком сформирован на сайте Оператора протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем представитель Победителя на заседании Комиссии УФАС не явился, не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Закупки в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Победителем носят виновный характер, поскольку проект договора не был подписан в регламентированный Положением о закупке, Документацией и Извещением срок, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "П" в отношении ООО "С" (Завокзальная <...>, Свердловская область, Екатеринбург г., 620141; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения