Решение Приморское УФАС России от 16.09.2025 N 6858/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение МБУ ДО "С" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "Д": <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МБУ ДО "С" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт спортивного зала, находящегося по адресу: <...> лит В (извещение N 0320300096724000001).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

20.02.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0320300096724000001 на капитальный ремонт спортивного зала, находящегося по адресу: <...> лит В.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.02.2024 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Д".

12.03.2024 между МБУ ДО "С" и ООО "Д" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 950/360-07/24 на капитальный ремонт спортивного зала, находящегося по адресу: <...> лит В (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по объекту в соответствии с условиями Контракта и приложениями к Контракту, являющимися его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, срок выполнения работ:

- начало выполнения работ: с момента заключения контракта;

- окончание выполнения работ: по 18.11.2024 включительно.

Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ. График выполнения работ устанавливает сроки выполнения работ, подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью (Приложение N 4 к Контракту).

В ходе исполнения Контракта в адрес Подрядчика были направлены претензии с требованием оплатить пени и штрафы за нарушение сроков выполнения работ (от 09.12.2024 N 1, от 31.01.2025 N 2, от 14.04.2025 N 3, от 14.04.2025 N 4).

Подрядчиком по состоянию на 26.08.2025 не выполнены следующие работы:

- установка подоконников (монтаж) на сумму 724 425,62 руб.;

- монтаж системы канализации на сумму 589 812,68 руб.;

- пуско-наладочные работы, гидравлические испытания на сумму 412 138,81 руб.;

- монтаж санитарно-гигиенического оборудования на сумму 1 839 542,03 руб.;

- тепловой узел на сумму 172 539,66 руб.

С учетом невыполненных работ на сумму 3 738 458,80 руб. по состоянию на 26.08.2025 образовалось переплата по контракту в размере 934 614,70 руб.

На основании указанных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.3. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

26.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

08.09.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "Д", 19.03.2024 письмом исх. N 020057 Подрядчик потребовал передачи строительной площадки по акту приема-передачи в соответствии с пунктом 3.2.2 Контракта, который обязывает Заказчика в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем начала первого этапа, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку. Также было указано на необходимость освобождения помещений от постороннего спортивного оборудования, препятствующего проведению работ.

27.03.2024 письмом исх. N 020059 Подрядчик предоставил Заказчику разработанный за счет собственных средств Подрядчика план фактических объемов и площадей помещений с просьбой указать планируемый состав ремонтно-строительных работ по каждому помещению, поскольку указанное не содержалось в приложениях к Контракту.

Также письмом Подрядчика от 27.03.2024 исх. N 020060 Заказчик был уведомлен о выявлении дополнительных работ на кровле, без выполнения которых невозможно выполнить комплекс монтажных работ, с приложением сметы на выполнение дополнительных объемов работ. В письме также указывалось на наличие шлагбаума на территории объекта и отсутствие пропусков для техники и персонала Подрядчика, что создавало физические препятствия для выполнения работ. На указанные письма Подрядчика от 27.03.2024 ответа не поступило.

02.04.2024 письмом исх. N 020061 Подрядчик направил результаты инструментального обследования несущих конструкций стен, проведенного за счет собственных средств методом ударного импульса прибором ИПС-МГ4.03. Обследование выявило критическое техническое состояние кирпичной кладки: в осях 8-9/А на отметке +5,500 класс прочности кирпича составил всего 6,6 МПа при марке М50; в осях 7-8/А на отметке +5,500 - 11,8 МПа при марке М100; в осях 7-8/А на отметке 0,000 - 29,6 МПа при марке М250. На участках с критически низкой прочностью зафиксировано увлажнение каменной кладки, расслоение и разрушение кирпичей до 60 мм, эрозия швов. По совокупности признаков, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния" и СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", общая категория технического состояния ограждающих конструкций определена как ограниченно работоспособная. Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой дать указание о способе и методах выполнения работ по устройству вентилируемого фасада с учетом ограниченно работоспособного состояния стен, поскольку данная информация отсутствовала в контрактной документации. На указанное письмо Подрядчика ответа от Заказчика также не поступило.

03.04.2024 письмом исх. N 020063 Подрядчик предложил Заказчику организовать до 05.04.2024 демонтаж внутренних и внешних блоков кондиционирования, поскольку указанные работы не были предусмотрены условиями Контракта, но препятствовали выполнению основных работ.

12.04.2024 письмом исх. N 020066 Подрядчик уведомил Заказчика, что в Приложениях N 1, 2, 3, 5 к Контракту отсутствуют следующие необходимые виды работ: восстановление каменной кладки фасада ремонтным составом на основе цементного раствора в объеме 215,48 м²; усиление участков стен согласно приложенной схеме металлическим уголком 50х50х4 мм (ГОСТ 8509-93) - 498,01 п. м; огрунтовка и окрашивание монтируемого уголка - 97,61 м². Руководствуясь положениями статей 709 и 716 ГК РФ, ввиду наличия не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности и прочности результатов выполняемой работы и создают невозможность ее завершения в срок, уведомляет о необходимости проведения указанных работ и до получения дальнейших указаний вынужден приостановить работу.

15.04.2024 письмом исх. N 020067 было направлено уведомление о выявлении при демонтаже конструкций перегородок и внутренней отделки дополнительных критических дефектов. По наружной стене в осях 5-6/Г на отметке 0.000 (первый этаж) зафиксированы: сквозные отверстия в каменной кладке, отсутствие заполнения цементно-песчаным раствором в швах каменной кладки; сквозные крупные отверстия в узле сопряжения наружных стен со смежными конструкциями (железобетонная колонна), отсутствие гибкой связи в узле сопряжения, отсутствие мягкого заполнения (демпферного шва) в узле сопряжения. По наружной стене в осях 10-11/Г на отметке -5.500 (подвальный этаж) выявлены: сквозные отверстия в месте устройства вентиляционного отверстия, применение недопустимого материала (ПСБС) для заделки каменной кладки, разрушение железобетонной перемычки в месте устройства вентиляционного отверстия. В письме указано, что выявленные дефекты нарушают требования пункта 9.43 СП 15.13330.2020 "Каменные и армокаменные конструкции", пункта 8.1.11 СТО НОСТРОЙ 121-2013 "Строительные конструкции зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выполнение работ по устройству вентилируемого фасада и устройство отделочных покрытий на существующие стены создает предпосылки к проникновению влаги во внутренние помещения здания, образованию конденсата, подмораживанию стен и отделочных слоев, образованию грибка, а также к разрушению фасада и аварийной ситуации, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

18.04.2024 письмом исх. N 020068 Подрядчик сообщил Заказчику об обнаружении при обследовании кровли частичного разрушения плиты покрытия - сквозного отверстия в крыше, создающего предпосылки к проникновению атмосферных осадков во внутренние помещения здания и возникновению аварийной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан.

25.04.2024 письмом исх. N 020064 Подрядчик обратил внимание Заказчика, что по состоянию на 25.04.2024 акт приема-передачи строительной площадки Подрядчику не представлен, ни одного ответа на предоставленные в адрес Заказчика уведомления, требования и предложения не получено.

Подрядчик за счет собственных средств провел комплекс мероприятий по обеспечению безопасности объекта, выполнил усиление аварийных участков конструкций металлическим уголком общей протяженностью 498,01 погонных метров, восстановил каменную кладку фасада ремонтным составом на площади 215,48 м², устранил сквозные отверстия в стенах, разработал недостающую проектную документацию на инженерные системы и фактически завершил капитальный ремонт спортивного зала.

В результате выполнения работ Заказчиком приняты и оплачены 38 актов о приемке выполненных работ на общую сумму 102 443 999,87 рублей. Каждый акт подписан обеими сторонами, заверен электронными подписями и сопровождается справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), актами освидетельствования скрытых работ, исполнительными схемами, сертификатами на материалы, паспортами на оборудование и иной исполнительной документацией.

Качество выполненных работ подтверждено тринадцатью экспертными заключениями уполномоченного эксперта Заказчика и двадцатью двумя заключениями эксперта ООО "И".

Относительно претензий Заказчика по невыполненным работам Подрядчиком указано следующее.

Предусмотренные проектом подоконники установлены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ и фотофиксацией. Остаток средств в смете представляет собой техническую разницу между сметными и фактическими объемами и не имеет материального выражения в виде невыполненных работ.

Санитарно-гигиеническое оборудование смонтировано полностью и находится в эксплуатации, что подтверждается актами выполненных работ, исполнительными схемами и фактическим использованием санитарных узлов по назначению. Первоначальная смета содержала завышенные объемы, не соответствующие фактической потребности объекта. Избыточные средства, заложенные в смете, не могут быть зачтены или перенесены на другие виды работ без соответствующего дополнительного соглашения.

Система канализации смонтирована в полном объеме и функционирует в штатном режиме, что подтверждается работоспособностью всех санитарных узлов, отсутствием протечек и засоров, а также актами гидравлических испытаний. Указанная сумма представляет собой разницу между сметными и фактическими объемами работ.

Работы, предусмотренные позицией "Пусконаладка и гидравлические испытания", выполнены в полном объеме, что подтверждается работоспособностью системы отопления, поддержанием нормативных параметров температурного режима в помещениях в течение всего отопительного периода 2024-2025 годов, актами гидравлических испытаний и пуско-наладочных работ. Система отопления эксплуатируется без сбоев и нареканий.

Из пояснений Подрядчика следует, что установка отдельного теплового узла не требовалась, так как здание подключено к существующему центральному тепловому пункту, обслуживающему весь комплекс зданий образовательного учреждения. В соответствии со статьей 716 ГК РФ, Подрядчик уведомил Заказчика о данном обстоятельстве и, не получив указаний, выполнил работы, обеспечивающие равнозначный результат - полноценное функционирование системы отопления. Был выполнен комплекс необходимых работ: промывка системы отопления от накопившихся отложений, замена неисправной запорной арматуры, восстановление теплоизоляции магистральных трубопроводов, гидравлические испытания с устранением выявленных дефектов, балансировка системы отопления, установка современных терморегуляторов на отопительные приборы. Работоспособность системы отопления подтверждена актом о приемке выполненных работ N 5 от 21.04.2025, экспертным заключением N 10 от 25.04.2025, а также фактической бесперебойной эксплуатацией в течение всего отопительного периода при экстремальных температурах наружного воздуха.

Также Подрядчиком выполнены дополнительные работы, не включенные в первоначальную смету, но обязательные для обеспечения нормальной эксплуатации объекта в соответствии с действующими нормами и правилами: монтаж и пусконаладочные работы системы вентиляции, без которой невозможна эксплуатация спортивного зала согласно СанПиН 1.2.3685-21; устройство спортивного и декоративного освещения в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение"; монтаж системы пожарной сигнализации, обязательной согласно Федеральному закону N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; дополнительные работы по электроснабжению, включая сборку вводно-распределительного устройства; монтаж лестничных и балконных ограждений из нержавеющей стали в соответствии с требованиями ГОСТ 25772-83.

Помимо указанных обстоятельств, Комиссией установлено следующее.

Дополнительным соглашением к Контракту N 3 от 19.04.2024 Смета (приложение N 2 к Контракту) была изложена в новой редакции.

Дополнительным соглашением к Контракту N 4 от 20.05.2024 были изменены отдельные объемы работ по устройству вентилируемого фасада.

Дополнительным соглашением к Контракту N 5 от 09.07.2024 были изменены отдельные материалы, указанные в сметной документации.

Дополнительным соглашением к Контракту N 6 от 31.07.2024 были изменены отдельные объемы работ по демонтажу по внутренним помещениям.

Дополнительным соглашением к Контракту N 7 от 19.08.2024 были изменены отдельные объемы работ по демонтажу по демонтажу кровли.

Дополнительным соглашением к Контракту N 9 от 06.09.2024 были изменены отдельные объемы работ по демонтажу по устройству полов, а также добавлены новые пункты в сметную документацию (приложение N 5 к Контракту).

Дополнительным соглашением к Контракту N 10 от 09.09.2024 были изменены отдельные объемы работ по демонтажу по ремонту стен.

Дополнительным соглашением к Контракту N 11 от 11.09.2024 Смета (приложение N 2 к Контракту) была изложена в новой редакции.

Дополнительным соглашением к Контракту N 12 от 19.09.2024 были изменены отдельные материалы, указанные в сметной документации.

Дополнительным соглашением к Контракту N 13 от 03.10.2024 Смета (приложение N 2 к Контракту) была изложена в новой редакции.

Дополнительным соглашением к Контракту N 15 от 05.11.2024 были изменены отдельные объемы работ по демонтажу по ремонту стен, а также по устройству оконных блоков.

Дополнительным соглашением к Контракту N 16 от 25.11.2024 была изменена цена контракта - 106 182 458,67 руб., Смета (приложение N 2 к Контракту) была изложена в новой редакции.

Дополнительным соглашением к Контракту N 17 от 05.12.2024 были изменены отдельные объемы и виды работ по устройству теплоснабжения, добавлены новые пункты в сметную документацию (приложение N 5 к Контракту), а также исключены из Приложения N 5 к Контракту некоторые пункты, как не подлежащие выполнению, Смета (приложение N 2 к Контракту) была изложена в новой редакции.

Дополнительным соглашением к Контракту N 18 от 17.12.2024 Смета (приложение N 2 к Контракту) была изложена в новой редакции.

Дополнительным соглашением к Контракту N 19 от 19.12.2024 были изменены отдельные материалы, указанные в сметной документации.

Дополнительным соглашением к Контракту N 20 от 24.12.2024 были изменены отдельные объемы работ по устройству системы водоснабжения и водоотведения, добавлены новые пункты в сметную документацию (приложение N 5 к Контракту), а также исключены из Приложения N 5 к Контракту некоторые пункты, как не подлежащие выполнению, Смета (приложение N 2 к Контракту) была изложена в новой редакции.

Заключение 16 дополнительных соглашений об изменении документации, на основании которой Подрядчик обязался выполнить работы. Указанное свидетельствует о недостаточно надлежащем исполнении Заказчиком обязанности предоставлении технической документации, что безусловно препятствовало выполнению условий контракта в установленные сроки.

Согласно сведениям Единой информационной системы, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 102 443 999,87 руб., что составляет более 96% от общего объема, предусмотренного Контрактом.

Кроме того, в соответствии со сведениями информационно-коммуникационной сети "Интернет", открытие объекта после капитального ремонта состоялось в марте 2025 года.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.