Решение Ростовское УФАС России от 16.09.2025 N 061/10/104-2814/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП Р. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 15МК/2024 от 04.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300156924000024 на "Содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Веселовского района - проведение диагностики автомобильных дорог", в присутствии представителей Заказчика и представителя Исполнителя,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 15МК/2024 от 04.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300156924000024 на "Содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Веселовского района - проведение диагностики автомобильных дорог".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

20.11.2024 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358300156924000024. Предмет контракта - "Содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Веселовского района - проведение диагностики автомобильных дорог".

Начальная рублей.решение (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 795 000,00 В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 29.11.2024 г. на участие в запросе котировок поступило 4 заявки, победителем признана заявка ИП Р.

04.12.2025 г. между Заказчиком и ИП Р. заключен контракт N 15МК/2024 с ценой 1 780 000,00 (снижение составило 57,02%).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по техническому заданию

Муниципального заказчика с использованием своих материалов и оборудования, а Муниципальный заказчик - принять и оплатить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Веселовского района - диагностика автомобильных дорог согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью контракта.

Согласно 4.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего контракта, с даты заключения контракта по 31.03.2025 года. Возможно досрочное выполнение работ.

Подрядчик обязан приступить к производству работ с даты заключения контракта.

Пунктом 4.3. Контракта установлено, что место выполнения работ: Российская Федерация, Ростовская область, Веселовский район.

В пункте 5.1.1. Контракта установлено, что необходимо выполнить все работы согласно требованиям, установленным в приложении к настоящему контракту, в объеме и в сроки, в пределах, установленных в п. 4.1 контракта сроков, и сдать работы Муниципальному заказчику.

В соответствии с пунктом 6.2. Контракта приемка выполненных работ производится Муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями пунктов 1.1, 5.1.1 настоящего контракта и Закона о контрактной системе.

Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Муниципальному заказчику результаты выполнения работ, предусмотренных контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом Муниципальный заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии ст. 94 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 6.14. Контракта для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Муниципальный заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Муниципальным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Из обращения Заказчика следует, что по состоянию на 31.03.2025 г. работы, предусмотренные контрактом, ИП Р. не выполнил.

25.03.2025 г. Подрядчиком в ЕИС опубликован документ о приемке N 1.

17.04.2025 г. Заказчиком был размещен мотивированный отказ с указанием выявленных нарушений и сроком их устранения до 08.05.2025 г.

05.05.2025 г. Заказчик сообщил Подрядчику, что для приемки работ будет привлечена экспертная организация.

По состоянию на 08.05.2025 г. Подрядчик не устранил нарушения условий контракта, отраженные в мотивированном отказе.

21.05.2025 г. Подрядчик повторно разместил документ о приемке N 1 от 25.03.2025 г.

15.06.2025 г. в соответствии с пунктом 6.14 Муниципального контракта Заказчик провел экспертизу.

19.06.2025 г. Заказчиком, после получения экспертного заключения был направлен мотивированный отказ со сроком устранения недостатков до 26.06.2025 г.

По состоянию на 29.08.2025 г. ИП Р. нарушения условий контракта не устранил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 29.08.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 29.08.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 09.09.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Р. не устранены в десятидневный срок.

ИП Р. представил в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что

Подрядчик не уклонялся от исполнения контракта, более того, исполнил контракт в полном объеме в соответствии с условиями Муниципального контракта в установленный срок.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее:

Согласно выводам экспертного заключения N 10 от 15.06.2025 г. следует, что:

- предоставленный Подрядчиком Гис-сервис не соответствует требования п. 5.3.1 Технического задания, так как не отражены все объекты, а также отсутствуют точки начала и конца всех дорог с указанием географических координат;

- работы по георадарному обследованию и примененное оборудование не соответствуют требованиям п. 5.3.3 Технического задания и действующей нормативно технической документации;

- работ по определению продольной ровности IRI и примененное оборудование не соответствует требованием Технического задания;

- технические отчеты, предоставленные Подрядчиком, имеют значительное количество несоответствий и нестыковок, а предъявляемые к оплате объемы - завышены;

- данные, полученные в результате проведения комплексного специального оборудования передвижной дорожной лаборатории автомобильных дорог общего пользования (Исходные файлы с дорожной лаборатории, георадара) Подрядчиком не представлены, что не соответствует требованиям п. 7.6 Технического задания.

Таким образом, объем и качество выполненных работ, предоставленных Подрядчиком не соответствует требованиям Муниципального контракта N 15МК/2024 от 04.12.2024 г. и действующей нормативно технической документацией и не подлежат приемке.

Более того, представитель индивидуального предпринимателя присутствующий на рассмотрении дела пояснил, что не считает необходимым обжаловать в судебном порядке решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также необходимо отметить, что Подрядчик имел возможность провести экспертизу своими силами, однако, не воспользовался данной возможностью.

При указанных выше обстоятельствах квалифицировать действия ИП Р. как добросовестные, не представляется возможным.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП Р. не представил каких-либо документов, подтверждающих, что Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения Подрядчиком условий контракта, а Подрядчик не подтвердил, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП Р. не предпринял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП Р. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ИП Р. условий Контракта, сведения в отношении ИП Р. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении Индивидуального предпринимателя Р. (614109, <...>, ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 15МК/2024 от 04.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300156924000024.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.