Решение ФАС России от 05.02.2025 N 04/10/18.1-153/2025

Дата принятия решения: 05.02.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Б.А. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ГКУ РК "У" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.А. от 27.01.2025 N 1 (вх. от 28.01.2025 N 15888-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001112, лоты N 1-5) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.А. (далее - Заявитель) от 27.01.2025 N 1 (вх. от 28.01.2025 N 15888-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001112, лоты N 1-5) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - ГКУ РК "У" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.12.2024 в 18:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 29.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 31.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в период с 26.12.2024 по 27.01.2025 на сайте Оператора проводились внеплановые технические работы, в связи с чем доступ к электронной площадке был ограничен и Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

При этом после завершения внеплановых технических работ Оператором не были перенесены сроки по Аукциону в соответствии с письмом ФАС России от 22.01.2025 N ГМ/4382/25.

Таким образом, по мнению Заявителя, из-за проведения внеплановых технических работ на сайте Оператора и не продления сроков по Аукциону Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе и, как следствие, принять участие в Аукционе, что нарушило его права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Согласно пункту 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.1 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется

Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

В соответствии с пунктом 4.2.11 Регламента в случае обнаружения в системе Оператора условий, из-за которых процедура может пройти в нештатном режиме, в том числе из-за получения информации в процессе интеграционного взаимодействия со сторонними внешними системами, Оператор имеет право, при необходимости, внести изменения в условия проведения процедуры по согласованию с продавцом (организатором), а также перенести дату и время проведения торгов по процедуре. В таком случае Оператор направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о новой дате и времени проведения торгов по процедуре. При этом дата проведения торгов определяется Оператором в одностороннем порядке либо, при наличии соответствующего решения (поручения) продавца (организатора), направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе, в сроки, установленные таким решением (поручением).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем статус Аукциона "Состоялся", сроки по Аукциону, в частности, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, дата и время проведения Аукциона Оператором не продлены.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что в период возникновения внеплановых технических работ на сайте Оператора с 09.01.2025 по 20.01.2024 Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание статус Аукциона "Состоялся", не продление сроков по Аукциону после проведения внеплановых технических работ на сайте Оператора, тем самым сократив период подачи заявок на участие в Аукционе, установленный Организатором торгов, на 12 календарных дней, Оператором были нарушены положения пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пункта 4.2.9 Регламента.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Б.А. от 27.01.2025 N 1 (вх. от 28.01.2025 N 15888-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001112, лоты N 1-5) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ГКУ РК "У", оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.