Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.09.2025 N Т02-340/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А": <...>

ООО "Н": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Н" от 05.09.2025 N 21515-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "А" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов, в кол-ве: 156 853,00 м2 (поз.7, (п. 748), (ЕИС, порядковый N 1142), доп.5, часть 1, плана закупок на 2025 г.) Минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемой продукции: Для окрашивания судовых наружных и внутренних поверхностей согласно ИТТ. Специальные требования к продукции (предмету закупки): Установлено ограничение на поставку продукции иностранного происхождения, за исключением происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (извещение N 32514692231), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 05.09.2025 N 21515-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов, в кол-ве: 156 853,00 м2 (поз.7, (п. 748), (ЕИС, порядковый N 1142), доп.5, часть 1, плана закупок на 2025 г.) Минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемой продукции: Для окрашивания судовых наружных и внутренних поверхностей согласно ИТТ. Специальные требования к продукции (предмету закупки): Установлено ограничение на поставку продукции иностранного происхождения, за исключением происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (извещение N 32514692231) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "А", утвержденным 15.04.2022 Советом директоров АО "А" (протокол от 19.12.2018 N 36/2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 01.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 37 354 425,27 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.04.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 9 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 27.08.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Извещения признаны 3 заявки участников закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, а также нарушившего описанье объекта закупки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту В.4.3.3 Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник процедуры закупки не допускается ЗК к участию в запросе котировок в следующих случаях:

1) непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки, а также предлагаемых участником процедуры закупки товарах, работах, услугах;

2) несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в извещении о закупке;

3) непредставления обеспечения заявки на участие в запросе котировок, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о закупке;

4) несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену, начальную (максимальную) цену единицы продукции;

5) наличия сведений об участнике процедуры закупки в федеральных реестрах недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о закупке.

Аналогичные положения содержится в Извещении.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 27.08.2025 N А/2025-11/3 заявка Заявителя отклонена на основании подпункта 4 пункта В.4.3.3 Положения о закупке, а именно техническая спецификация не включает в себя графы "Практический расход" и кол-во ЛКМ в литрах и кг в соотв. с п. 5.5 ИТТ; техническая спецификация не должна включать в себя поверхности, указанные в п. 1 и п. 19; не предоставлены следующие Технические данные в соответствии с п. 4.1 ИТТ: СТО РС по форме 6.8.3, опросный лист.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту 4.1.14 Извещения в состав заявки должны быть включены документы, содержащие предложение участника о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы продукции, перечисленные в подпунктах.

Подпунктом 2.4.1 Извещения установлено, что требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, приведены в разделе 6 Извещения.

Согласно разделу 6 Извещения требования к продукции (предмету закупки) представлены отдельным файлом в Приложении N 2 к настоящему извещению и являющимся его неотъемлемой частью (далее- Техническое задание на поставку лакокрасочных материалов).

В соответствии с подпунктом 5.5 Приложения N 1 "ИТТ N 23680-364ТТ" к Техническому заданию на поставку лакокрасочных материалов.

В составе технико-коммерческого предложения должна быть представлена окрасочная спецификация на русском языке с описаниями, подтверждающими выполнение настоящих исходных технических требований, в том числе:

- информацию о наименовании поверхностей;

- информацию о материале окрашиваемых поверхностей;

- подготовку поверхности под окрашивание;

- допустимые температуры эксплуатации ЛКП;

- предполагаемый срок службы покрытий;

- практический расход ЛКМ;

- толщина каждого слоя ЛКМ;

- марки ЛКМ с указанием цвета;

- информацию о разбавителях;

- референц-лист;

- СТО РС по форме 6.8.3

- информация в спецификации должна содержать количество ЛКМ в литрах и кг;

- при нанесении нескольких слоев краски одного наименования, каждый последующий слой краски должен отличаться от предыдущего слоя оттенком для визуального контроля нанесения ЛКМ.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссией УФАС установлено, что в техническом предложении Заявителя описания по практическому расходу ЛКМ и информации о количество ЛКМ в литрах не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В случае установления Заказчика хотя бы одного основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям Извещения, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Заявителя, указанных в протоколе, Комиссией УФАС не проводится.

2. В отношении доводов жалобы на положения Извещения Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Извещения подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.09.2025 N 21515-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов, в кол-ве: 156 853,00 м2 (поз.7, (п. 748), (ЕИС, порядковый N 1142), доп.5, часть 1, плана закупок на 2025 г.) Минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемой продукции: Для окрашивания судовых наружных и внутренних поверхностей согласно ИТТ. Специальные требования к продукции (предмету закупки): Установлено ограничение на поставку продукции иностранного происхождения, за исключением происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (извещение N 32514692231) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.