Решение Забайкальское УФАС России от 16.09.2025 N 41

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании поступившего 03.09.2025 (вх. N 6724-ЭП/25) обращения АСО "Общественный контроль" о нарушении требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставкупленки рентгеновской медицинской, экранной. Товарный знак: отсутствует" (реестровый N 039130003812500000 6), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - ГУЗ "Шелопугинская центральная районная больница" при осуществлении указанной закупки, в отсутствии представителя заказчика, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в ходе которой инспекция,

03.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку пленки рентгеновской медицинской, экранной. Товарный знак: отсутствует" (реестровый N 039130003812500000 6).

по результатам проведения внеплановой проверки N 41 В обращении указано, что заказчиком при осуществлении вышеназванной закупки не установлен национальный режим, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875, ст. 14 Закона о контрактной системе.

Приказом и уведомлением от 10.09.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 41.

У заказчика запрошены письменные пояснения, по доводам, указанным в обращении, однако пояснения не представлены.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее. 26.08.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку пленки рентгеновской медицинской, экранной. Товарный знак: енки рентгеновской медицинской, экранной. Товарный знак: отсутствует" (реестровый N 0391300038125000006).

Начальная (максимальная) цена контракта 19444.00 рублей.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику требуется пленка рентгеновская медицинская, экранная.

Заказчиком применен код Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) "26.60.11.130-00000097 Пленка рентгеновская медицинская, экранная".

Национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе не установлен.

На участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44- ФЗ, подана только одна заявка, соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика от 26.05.2025).

29.05.2025 между заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт N 3/2025/12 на сумму 19444,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки среди прочего должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее среди прочего:

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение среди прочего должно содержать 15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо).

Исключения из указанного режима устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусматривается три меры обеспечения национального режима при осуществлении закупки:

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению;

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению;

3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

В соответствии с пп. 2, 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение применяется при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией установлено, что объектом проводимой закупки - (ОКПД2 26.60.11.130) - ПЛЕНКА РЕНТГЕНОВСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ, ЭКРАННАЯ - включен в перечень согласно (Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) и не относится к случаям возможного неприменения обязательного ограничения (номер позиции в приложении - 304).В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 039130003812500000 6 заказчиком в извещении не установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, что нарушает требования статьи 14, пп. "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе если контракт заключен, в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях государственного заказчика - ГУЗ "Шелопугинская центральная районная больница" нарушение требований статьи 14, пп. "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при проведении закупки на поставку пленки рентгеновской медицинской, экранной. Товарный знак: отсутствует" (реестровый ?039130003812500000 N 039130003812500000 6).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы проверки для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 41 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.