Решение Хакасское УФАС России от 16.09.2025 N 019/06/99-891/2025

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, а также во исполнение поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных ПостановлениемРешение электронных площадок, утвержденных Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) в составе:

- Ш., заместителя руководителя управления, руководитель комиссии,

- К., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 04.09.2025 года по 16.09.2025 года по адресу: Республика Хакасия, <...> каб. 307, проведена внеплановая проверка деятельности заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "У" и его комиссии при проведении закупки N 0380200000125004568 на поставку, доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж медицинского оборудования (Анализатор осадка мочи), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов медицинского оборудования для оснащения строящегося объекта "Д" (далее -Аукцион).

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 03.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта- 2 361 333,33 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время начала подачи заявок 03.07.2025 10:17 (МСК+4);

5) дата и время окончания срока подачи заявок 11.07.2025 10:15 (МСК+4);

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

15.07.2025;

7) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 N 0380200000125004568 комиссией по осуществлению закупок рассмотрена одна заявка, поданная на участие в закупке, и принято решение о ее соответствии установленным требованиям.

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 119255543 и ценовым предложением 2 361 333,33 руб.

8) 25.07.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен контракт N 2025.110 на поставку, доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж медицинского оборудования (Анализатор осадка мочи), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов медицинского оборудования для оснащения строящегося объекта "Д" с ценой 2 361 333,33 руб.

Информация о заключении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС в установленные законном сроки.

9) В соответствии с пунктом 5.1 Контракта срок поставки - в срок до 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Контракт находится на стадии "Исполнение завершено".

Комиссия Хакасского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), которым установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (абзац 3 пункта 1 Постановления N 1875).

Абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчиком были предоставлены в материалы дела коммерческие предложения и сравнительная таблица с характеристиками товаров и было установлено следующее:

- ООО "СА" анализатор мочи ИВД, без указания модели и производителя;

- ООО "Р" анализатор мочи ИВД, без указания модели и производителя;

- ООО "М", анализатор мочи ИВД, без указания модели и производителя.

В сравнительной таблице представленной заказчиком, указано характеристики 2 анализаторов: Urilit-1280, ООО "К", регистрационное удостоверение от 10.06.2025 РЗН 2021/14917 и UF-4000, ООО "СБ", регистрационное удостоверение от 25.03.2020 РЗН 2020/9801.

Кроме этого, единственный участник закупки предложил Urilit-1280, ООО "К", регистрационное удостоверение от 10.06.2025 РЗН 2021/14917.

Комиссией был направлен запрос от 12.09.2025 N ОШ/7567/25 в адрес Заказчика, в котором просилось сообщить следующие сведения:

- при описании объекта закупки указывали ли характеристики товара российского происхождения;

- в случае отсутствия товара российского происхождения, были ли выполнены требования подпункта 2 пункта 7 Постановления Правительства N 1875.

Ответ от Заказчика не поступал. Также Заказчиком в материалы дела не представлены доказательства свидетельствующие о том, что в реестре российской промышленной продукции имеется такой товар с характеристиками, соответствующими его потребностям.

В свою очередь в ходе проведения внеплановой проверки, комиссия Хакасского УФАС России проанализировав извещение о проведении аукциона N 0380200000125004568, в том числе описание объекта закупки установила, что Заказчиком не соблюдены требования абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, в части декларирования в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также включения в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хакасского УФАС России усматривает в действии (бездействии) Заказчика нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных п. 5.3. Контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приемки-передачи оборудования или мотивированный, отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

В системе ЕИС поставщиком размещен 06.08.2025 документ о приемке N 1974 от 06.08.2025, он подписан заказчиком 21.08.2025, что противоречит пункту 6.3 Контракта.

Между тем, частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки заключен контракт и исполнен.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 1.1 статьи 33 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки заключен контракт.

3. Направить информацию в Министерство финансов Республики Хакасия для проведения проверки в рамках представленных полномочий.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.