Решение Владимирское УФАС России от 16.09.2025 N 033/06/42-680/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "П" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 (извещение N 0228100000125000119), в присутствии представителей заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-680/2025 Комиссия

09.09.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 (извещение N 0228100000125000119).

По мнению заявителя, при описании объекта закупки заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и ограничено количество участников закупки.

В техническом задании заказчик указывает, что поставляемое программное обеспечение для организации абонентских взносов будет включаться в состав ВТС СФР и являться неотъемлемой частью ВТС. В связи с этим поставляемое программное обеспечение должно обеспечить полную совместимость с ядром ВТС, в том числе с ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций", а также то, что неисключительные права на использование программное обеспечение должны обеспечивать подключение, регистрацию и одновременную работу абонентов программного комплекса "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций".

Техническое задание составлено таким образом, что заказчик прямо указывает на то, что единственным оборудованием и программным обеспечением, подходящим под указанные характеристики является оборудование ООО "С", что является дискриминационным условиям. Кроме того, огранивающим количество участников закупки является совмещение требований к унифицированным коммуникациям с требованиям к АТС. Рекомендованной платформой унифицированных коммуникаций для государственных компаний является мессенджер MAX. Использование ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций" не регламентировано законодательно.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика по существу дела пояснили следующее.

Жалобы подана лицом, не имеющем права принимать участие в закупке, поскольку оно не обладает компетенцией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (такое дополнительное требование установлено извещением о проведении закупки).

Приобретение оборудования осуществляется с целью импортозамещения, а также целью поставки и выполнения работ является развитие сети "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2. Исходя из специфики установленного у заказчика программного модуля АИС ПФР-2 и с целью дальнейшего развития единой сети ведомственной телефонной сети, заказчиком были сформулированы требования к характеристикам программного обеспечения и оборудования в рамках проводимого электронного аукциона.

Кроме того, заказчик до начала осуществления закупки в соответствии с требованиями пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в описании объекта закупки указывает характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также направил в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестр российской промышленной продукции.

Использование иного программного обеспечения приведет к несовместимости с уже имеющемся у заказчика программного обеспечения, повлечет за собой дополнительные и необоснованные расходы на адаптацию или замену существующей инфраструктуры, не обеспечит требуемых функциональных, технических или эксплуатационных характеристик, создаст угрозу безопасности или эффективности функционирования системы.

В информационной инфраструктуре Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 2024 года используется сеть ВТС, ядро которой реализовано на базе коммуникационного программного обеспечения "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций" (версия ПО 2.3.0). Поставляемое программное обеспечение должно обеспечивать полную совместимость с ядром ВТС, в том числе с "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций". Сведения о ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций" содержатся в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (номер реестровой записи 4003 от 11.12.2017).

Неисключительные права на использование программного обеспечения должно обеспечивать подключение, регистрацию и одновременную работу абонентов программного комплекса "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций".

Эквивалентность не применяется в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия и совместимости приобретаемого ПО с ядром ВТС, установленном в СФР, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

"MAХ" - российский мессенджер, запущенный в 2025 году холдингом VK, который предназначен для личного и корпоративного общения, и входит в части отечественных разработок для поддержки цифрового суверенитета, не является официальной рекомендацией для государственных органов.

Кроме того, в рамках проведенной закупки не было подано ни одного запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.09.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 (извещение N 0228100000125000119).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 43 323 518,09 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик оказываемой услуги заказчиком использовались показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

При рассмотрении материалов дела, Комиссия установила, что установление спорных требований к оказываемой услуге обусловлено объективными потребностями заказчика, а именно обеспечения взаимодействия и совместимости приобретаемого программного обеспечения с ядром ВТС "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций", установленном у заказчика, о чем заказчиком были представлены соответствующий документарные доказательства (письмо Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 15.07.2025 N ДК-11-18/36732 "О направлении дополнительной информации по модернизации ВТС в рамках дорожной карты от 30.09.2024 N 26пм).

Комиссия полагает, что заявителем жалобы не представлены достаточные документарные доказательства того, что спорные требования каким-либо образом ограничивают количество участников закупки.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 (извещение N 0228100000125000119) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.