Решение Владимирское УФАС России от 16.09.2025 N 033/06/48-679/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее -т Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу индивидуального предпринимателя А. (426014, <...>) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку лазерного стрелкового тренажера для оснащения предметных кабинетов ОБЗР в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (N закупки 0128200000125004627), в открытом заседании в присутствии представителя заявителя ИП А. - Б.М. (доверенность от 21.04.2025 N 88); представителя заказчика ГБУВО "Региональный информационно-аналитический центр оценки качества образования" Б.С. (доверенность от 05.08.2025 N 02-11/564); уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области Н. (доверенность от 28.12.2024 N 64).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-679/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

09.09.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя А. (далее заявитель, ИП А.) на действия комиссии о проведении электронного аукциона на поставку лазерного стрелкового тренажера для оснащения предметных кабинетов ОБЗР в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (N закупки 0128200000125004627).

Заявитель в своей жалобе указывает, что комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки трех участников закупки, а также предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения. По результатам принято решение об их соответствии.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона победителем признан участник с идентификационным номером 122.

Заказчик неправомерно осуществил допуск всех участников без проверки соответствия положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Участник, не предоставивший реестровую запись с информацией о совокупном количестве баллов должен быть отклонен. При таких обстоятельствах Заказчик нарушил положения постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

В заявки с идентификационным номером 181 представлен номер реестровой записи N 10464943 из реестра Российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов (2) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации советующих операций (условий), которое составляет значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 для целей осуществления закупок. Также представлена реестровая запись N 25296 из реестра Российского программного обеспечения для подтверждения российского происхождения ПО.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных правонарушений.

Представитель уполномоченного органа указал, что данная закупка проводится в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.09.2025 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 05.09.2025 было подано 3 заявки от участников закупки с порядковыми номерами: 122, 97, 181.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 05.09.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 122 (ИП Х.).

Пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень N 1) постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки по позиции 146 из Перечня N 1:

Российская Федерация:

- порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения.

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановление N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позициям 1 - 399, 433 Перечня N 2 (Позиция N 186):

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования)

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

В соответствии с извещением электронного аукциона объектом закупки является "Стрелковый тренажер", код ОКПД2 32.99.53.130, код КТРУ 32.99.53.130-00000335.

В соответствии с п. 31 Приложения к Постановлению N 719 для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона N 44-ФЗ и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII Приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд-тренажер" - не менее 10 баллов.

Таким образом, для продукции с ОКПД2 32.99.53.130 требуется наличие совокупного количества баллов не менее 10 баллов.

Согласно подпункту в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Участником закупки с порядковым номером 122 предложен к поставке товар "Стрелковый тренажер", страна происхождения товара Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара данными участниками закупки представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации, реестровый номер из реестра российского программного обеспечения:

- участником 122 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10650823 от 20.08.2025 с кодом ОКПД2 32.99.53.130, баллов 15;

- реестровый номер из реестра российского программного обеспечения N 29214 от 20.08.2025.

Остальными участниками закупки предложен к поставке товар "Стрелковыйтренажер" страна происхождения Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара данными участниками закупки представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации:

- участником 97 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10464956 от 14.03.2025 с кодом ОКПД2 32.99.53.130, баллов 20;

реестровый номер из реестра российского программного обеспечения N 25296 от 02.12.2024.

- участником 181 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10464943 от 14.03.2025 с кодом ОКПД2 32.99.53.130, баллов 20;

реестровый номер из реестра российского программного обеспечения N 25296 от 02.12.2024.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0128200000125004627 от 05.09.2025 участник закупки с порядковым номером N 122, заявка которого признана соответствующей, предложившим наименьшую цену из всех участников, чьи заявки признаны комиссией соответствующими установленным требованиям извещения, признана победителем закупки.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000125004627 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Представитель Заказчика поддержал позицию уполномоченного органа и указал, что нарушений со стороны заказчика и уполномоченного органа не допущено.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу, необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.08.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лазерного стрелкового тренажера для оснащения предметных кабинетов ОБЗР в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (N закупки 0128200000125004627).

Начальная (максимальная) цена контракта 647 796, 67 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 заявка ИП Х. (заявка с порядковым номером 122) признана соответствующей, требованиям извещения о проведении закупки.

Заявителем в своей жалобы не предоставлены объективные документарные доказательства допущенных заказчиком, уполномоченным органом, закупочной комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает указанных в жалобе нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лазерного стрелкового тренажера для оснащения предметных кабинетов ОБЗР в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (N закупки 0128200000125004627), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.