Решение Нижегородское УФАС России от 16.09.2025 N 052/06/105-2460/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Н. представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (по доверенности N 15-04/119 от 12.09.2025),

-Ю. представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (по доверенности N 15-04/96от 28.05.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П", заявитель) о нарушении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2", номер извещения 0332100043425000203,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2", номер извещения 0332100043425000203.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 01.09.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 115 408 082,53 рублей.

2) Согласно доводам жалобы:

"В своем Техническом задании Заказчик поясняет, что требование к характеристикам оборудования обусловлено гарантированной работоспособностью и связью с ядром ВТС СФР - иначе нарушается интеграция с системой. Также, в п. 4 Технического задания Заказчик указывает, что в информационной инфраструктуре Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 2024 года используется ведомственная телефонная система, в ядре которой используется программное обеспечение "Программный комплекс "Платформа РТУ" (версия ПО 2.3.0.) (ядро ВТС). Считаем, что Заказчиком нарушены положения Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006" Представители Заказчика на заседании Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Нижегородского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

В случае, если жалоба подается на положения извещения об осуществлении закупки, в которой установлено требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то условием для подачи жалобы является наличие у заявителя опыта, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Указанная позиция содержится в письме ФАС России от 29.12.2023 г. N МШ/112518/23.

Извещением о проведении Закупки установлено требование в соответствии с пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Исходя из доступа к аккредитационным документам Заявителя, информации, представленной Оператором электронной площадки, установлено, что Заявитель не обладает опытом, предусмотренным дополнительными требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" Таким образом, Заявитель не соответствует дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении Закупки, и обжалуемые действия (бездействие) Заказчика не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Нижегородского УФАС России,

Оставить жалобу ООО "П" без рассмотрения, в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия