Решение Нижегородское УФАС России от 16.09.2025 N 052/06/105-2461/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.Ю.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.А.-представителя ООО "Э" по доверенности (доверенность N 03 от 15.09.2025г)

- Р.-представителя ООО "Э" по доверенности (доверенность N 02 от 12.09.2025г)

- Л.Е.-представителя ООО "Э" по доверенности (доверенность N 01 от 12.09.2025г)

- К.М.-представителя ГБУЗ НО "П" по доверенности (доверенность N 451 от 16.09.2025)

- Ф.-главного врача ГБУЗ НО "П"

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее также - ООО "Э", общество, заявитель) о нарушении Государственным бюджетным учереждением здравоохранения Нижегородской области (далее также - ГБУЗ НО "П", заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Монитор кардиологический фетальный", номер извещения 0332300007525000004,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Монитор кардиологический фетальный", номер извещения 0332300007525000004 (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы сторон, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 28.08.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

2)Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Заказчиком приобретается Монитор кардиологический фетальный с кодом ОКПД2 26.60.12.129.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЗК1, все заявки признаны соответствующими требованиям.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в извещении N 0332300007525000004 в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пункт 3 Постановления N 1875 установил, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.7.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление от 17.7.2015 N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением от 17.7.2015 N 719 для целей осуществления закупок.

Подтверждением происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Постановление N 1875 содержит указание на необходимость наличия информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок для отдельных товаров.

Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Кроме того письмом Минпромторга России от 21.05.2025 N 24-06-09/49988 установлено следующее: "Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в пп. а п. 3 Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением N. 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.". В соответствии с приложениями "О подтверждении производства российской промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" к Постановлению N 719 на товары соответствующие коду ОКПД2 26.60.12.129 требования к минимальному количеству баллов не предъявляются.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в составе 2 заявок участников закупки N 0832200006625000837 не имеются номера реестровой записи товаров Российской промышленности для подтверждения страны происхождения товара в рамках Постановления N 1875.

Вместе с тем, заявка заявителя жалобы имеет номер реестровой записи товаров Российской промышленности для подтверждения страны происхождения товара в рамках Постановления N 1875.

На заседании Комиссии Заказчик подтвердил данное обстоятельство, пояснив, что была допущена техническая ошибка при подведении итогов запроса котировок.

Следовательно, довод заявителя жалобы обоснован.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЗК1, а также внесения изменений в извещение, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Э" о нарушении ГБУЗ НО "П" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Монитор кардиологический фетальный", номер извещения 0332300007525000004, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать закупочной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.