Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.09.2025 N 089/06/99-844/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>,

<...>,

Во исполнение подпункта "а" пункта 11 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" Управлением проводится внеплановая проверка Заказчика в лице АО "П" в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23

Внеплановая проверка проводится в отсутствие представителя Заказчика.

Рассмотрев обращение АО "П" о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), а также в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 4 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в связи с поступлением обращения Заказчика,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу 11.09.2025 поступило обращение Заказчика в лице АО "П" о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "Т" (ИНН <...>).

Изучив представленное обращение и сопроводительные документы, Комиссия Управления установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (извещение N 0800600016525000003), протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте 01.09.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 01.09.2025;

3) дата и время окончания срока подачи заявок 09.09.2025 12:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 09.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.09.2025.

Проанализировав материалы дела, проведя, в соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 (за исключением идентификационных номеров заявок на участие в закупке) и 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона, подписывает такой протокол усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который не позднее одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке.

В соответствии с ч. 8 ст. 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом);

б) положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, части 7 статьи 51 настоящего Федерального закона не применяются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 93 Закона о контрактной системе при необходимости согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее чем через пять рабочих дней с даты:

1) размещения в единой информационной системе протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом);

2) подписания протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол не подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Обращение Заказчика (вх. N 8428/25 от 09.09.2025) поступило в Ямало-Ненецкое УФАС России посредством ЕИС 09.09.2025, то есть с соблюдением установленного ч. 6 ст. 93 Закона о контрактной системе срока, а также в соответствии с Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, контрольный орган в сфере закупок) заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки контрольный орган в сфере закупок принимает решение в соответствии с пунктами 12 или 13 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил. При этом при выявлении в результате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части условий контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольный орган в сфере закупок выдает предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое предписание в соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе должно содержать действия, которые должны быть совершены лицом, получившим такое предписание, при заключении контракта.

В соответствии с пунктом 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки:

а) выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с частью 2 статьи 72 Закона о контрактной системе на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в) описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

г) установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

д) сокращения предусмотренного Законом о контрактной системе срока подачи заявок на участие в закупке;

е) отклонения заявки на участие в закупке либо ее части, признания заявки на участие в закупке либо ее части не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), отказа в допуске к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

ж) несоответствия заявки на участие в закупке, поданной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, либо информации, предусмотренной подпунктами "е" и "ж" пункта 7 настоящих Правил, требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

з) несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.

В ходе рассмотрения обращения АО "П" усмотрены основания для отказа в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренные пунктом 13 Правил.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", (далее - Постановлением N 2571).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является выполнение строительно-монтажных и приемо-сдаточных работ по выносу воздушных сетей электроснабжения напряжением 10/0,4кВ за дворовую территорию многоквартирных домов по ул. Таежная д. 9 и д. 11 в целях капитальных вложений в объекты капитального строительства: ВЛ-10 кВ "Самстрой" (реконструкция), кадастровый номер 89:05:000000:7897, инв. N 00000531, сети электроснабжения, кадастровый номер 89:05:020124:1324, инв. N 0100001690, КТП N 87 (10/0,4 кВ) "ул. Таежная", кадастровый номер 89:05:020101:1352, инв. N 010001752, в связи с чем в пункте 3 структурированной формы извещения установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 21, позицией 23 раздела IV приложения к Постановлению N 2571.

Однако в приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки в разделе 1.3 дополнительных требований к участникам закупки указана позиция 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, что противоречит требованиям пункта 3 структурированной формы извещения.

Таким образом, структурированная форма извещения об осуществлении закупки и приложение N 4 к извещению содержат противоречивые и недостоверные требования к участникам закупки, что противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Также позиции 21 и 23 раздела IV приложения к Постановлению N 2571 не содержат вид работ, установленный в структурированной форме извещении об осуществлении закупки и прилагаемых к нему документах.

Кроме того, в приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки, установлено требование о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Однако в структурированной форме извещения об осуществлении закупки требование о членстве в саморегулируемой организации отсутствует.

Таким образом, в структурированной форме извещения об осуществлении закупки требование о членстве в саморегулируемой организации не установлено, в связи с чем действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0800600016525000003 от 09.09.2025 следует, что при проведении закупки (извещение по закупке N 0800600016525000003) на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 09.09.2025 10:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

На основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закон о контрактной системе закупка N 0800600016525000003 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Проанализировав представленные документы и сведения в ходе проведения проверки, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требования Закона о контрактной системе так как указанные разночтения являются существенными, поскольку вводят в заблуждение участников закупки, что, в свою очередь, может привести к необоснованному отклонению заявок.

Таким образом, имеются основания для отказа в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, установленные пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961.

Руководствуясь пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России,

1. Отказать Заказчику в лице АО "П" в согласовании заключения контракта на выполнение строительно-монтажных и приемо-сдаточных работ по выносу воздушных сетей электроснабжения напряжением 10/0,4кВ за дворовую территорию многоквартирных домов по ул. Таежная д. 9 и д. 11 в целях капитальных вложений в объекты капитального строительства: ВЛ-10 кВ "Самстрой" (реконструкция), кадастровый номер 89:05:000000:7897, инв. N 00000531, сети электроснабжения, кадастровый номер 89:05:020124:1324, инв. N 0100001690, КТП N 87 (10/0,4 кВ) "ул. Таежная", кадастровый номер 89:05:020101:1352, инв. N 010001752, начальная (максимальная) цена контракта 40 612 098,61, (извещение N 0800600016525000003), с ООО "Т" (ИНН <...>).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика в лице АО "П" обеспечить уведомление должностного лица действовавшего от имени заказчика при формировании с использованием единой информационной системы, подписавшего усиленной электронной подписью в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки о необходимости представить в срок до 29.09.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 30.09.2025 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.