Решение Белгородское УФАС России от 16.09.2025 N 031/06/106-306/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика -

ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" - А. (по доверенности от 25.02.2025 б/н), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" - В.О. (доверенность от 09.11.2024 N ЦЗ 1-06-763), заявителя - ООО "О" - П. (доверенность от 18.08.2025 N 01/01), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-306/2025 по жалобе ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси на 2026 г" (N закупки 0826500000925003510, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

09.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее также - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части отклонения поданной им заявки на участие в Электронном аукционе по основаниям, предусмотренным положениями пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что в своей заявке на участие в Электронном аукционе на право заключения контракта на поставку медицинских изделий Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси на 2026 г предложил к поставке товар, полностью соответствующий требованиям извещения о проведении Электронного аукциона.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) представило возражение на жалобу ООО "О", в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Заказчик) также представил возражение на жалобу ООО "О", считает доводы Заявителя несостоятельными.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в Жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ООО "О", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "О", возражения Уполномоченного учреждения, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.08.2025 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 835 565,32 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "О" контракт по результатам проведения

Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или пунктами 1 об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами пунктами 1 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N 0826500000925003510 комиссией по осуществлению закупок рассматривались пять заявок. Согласно решению комиссии по осуществлению закупки, заявка с идентификационным N 119546208 (ООО "О") была отклонена по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, (информация предусмотрена подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)), а именно: В извещении о закупке заказчиком установлены требования к поставляемым в рамках закупки товарам с показателями и их значениями, а именно: По позиции товара "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси, 32.50.21.129-00000008, 32.50.21.129" (в количестве 2780,00 штук, указывается с целью идентификации товара) "Описание: Для однократного применения."

участником закупки предложен товар с характеристикой: "Описание: Для однократного применения.", однако инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) не подтверждает однократное применение поставляемого товара. В извещении о закупке заказчиком установлены требования к поставляемым в рамках закупки товарам с показателями и их значениями, а именно: По позиции товара "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси, 32.50.21.129-00000008, 32.50.21.129" (в количестве 206,00 штук, указывается с целью идентификации товара) "Описание: Для однократного применения." участником закупки предложен товар с характеристикой: "Описание: Для однократного применения.", однако инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) не подтверждает однократное применение поставляемого товара. (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложение N 6 - "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки")" В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Согласно Спецификации на поставку медицинских изделий маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси (приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона) к позиции "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси" установлен следующий показатель и его значение: "Для однократного применения".

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в приложении N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении

Электронного аукциона.

Согласно подпункту "в" пункта 1 раздела 1 приложения N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении

Электронного аукциона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- Копия регистрационного удостоверения, или

- Выписка из государственного реестра медицинских изделий; или

- Сведения о регистрационном удостоверении, позволяющие подтвердить факт регистрации медицинского изделия.

(Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46).

Комиссией установлено, что из представленных Заказчиком заявок участников закупки с приложенными документами, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе, следует, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 119546208 (ООО "О") к поставке предложено медицинское изделие "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии. Маска лицевая кислородная нереверсивная".

В качестве документа, подтверждающего соответствие медицинского изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявке приложена копия регистрационного удостоверения от 22 марта 2023 года N ФСЗ 2009/04992 на медицинское изделие: Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии, производитель "Альба Хелскеа ЛЛС", США.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что представленное в составе заявки Заявителя регистрационное удостоверение и размещенная на официальном сайте Роздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) инструкция на медицинское изделие не содержит указание, что предлагаемое медицинское изделие однократного применения.

При этом на странице 2 инструкции на медицинское изделие по порядку указаны действия медицинского персонала при использовании маски кислородной. Так в абзаце 3 Инструкции к товару Маска кислородная указано, что маску можно стерилизовать в автоклаве при температуре 134 °C или оксидом этилена. Учитывая изложенное, представитель Заказчика полагает, что согласно инструкции производителя, нельзя ту же самую маску не подвергнув обработке использовать у другого пациента.

Также представитель Заказчика отметил, что дополнительно министерством здравоохранения Белгородской области 11.09.2025 был направлен запрос уполномоченному представителю производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "Альба

Медикал" с указанием характеристик из заявки Заявителя. В ответ на указанный запрос ООО "А" сообщило, что характеристики, указанные в запросе не соответствуют продукции производства Alba Healthcare LLC, США согласно РУ ФСЗ 2009/04992 от 22 марта 2023 года (копии запроса от 11.09.2025 N 15-3-14/2690 и ответа уполномоченного представителя производителя от 11.09.2025 N 102 представлены в материалы дела).

На заседании Комиссии представитель Заявителя возражал против довод Заказчика и Уполномоченного учреждения, ООО "О" считает, что предложенный Обществом товар - Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси, производитель "Alba Healthcare LLC" полностью соответствует требованиям извещения о проведении

Электронного аукциона.

Также, представитель Заявителя отметил, что предложенное к поставке медицинское изделие на маркировке содержит специальный знак, указывающий на однократность применения - перечеркнутая цифра 2 в круге (копия фотографии маркировки маски лицевой кислородной представлена в материалы дела).

Однако представитель Заказчика отметил, что на представленной фотографии указано РУ ФСЗ 2009/04992 от 17.02.2017, хотя в составе заявки участником закупки приложено РУ ФСЗ 2009/04992 от 22.03.2023. Кроме того, на фотографии отсутствует маркировка о стерильности изделия, при этом в своей заявке Заявитель указал на стерильность изделия.

Для объективного рассмотрения дела, Комиссией был направлен запрос в адрес уполномоченного представителя производителя ООО "А" о предоставлении информации и документов о соответствии описанию объекта закупки товару производителя Alba Healthcare по РУ ФСЗ 2009/04992 от 22 марта 2023 года.

В ответ на вышеуказанный запрос уполномоченный представитель производителя ООО "А" сообщил, что согласно РУ ФСЗ 2009/04992 от 22 марта 2023 года, Маски лицевые кислородные, с трубкой 2 м (Alba Healthcare), артикулы FS930L, FS930M, FS930XL производится в клинически чистом исполнении, а артикулы FS930L-ster, FS930M-ster, FS930XL-ster стерильными. Также к письму приложены макеты упаковок товара (копии письма от 15.09.2025 N 105 и макеты упаковок товара представлены в материалы дела).

При этом на представленных макетах упаковок товара указана маркировка:

- REF FS-930-ster;

- перечеркнутая цифра 2 в круге.

- слово STERILE в прямоугольнике.

Согласно утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2023 N 537-ст Национальному

Стандарту Российской Федерации "ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКИЕ. СИМВОЛЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДЛЯ ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ ИЗГОТОВИТЕЛЕМ" (ISO 15223-1:2021, IDT) ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023 имеются следующие расшифровки сведений на упаковке.

При этом в представленном Заказчиком ответе уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "А" от 11.09.2025 N 102 указаны артикулы FS930L, FS930M без указания, что они являются стерильными.

Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

В связи с чем, принимать решение о недостоверности представленных участником закупки в заявке сведений, у комиссии Заказчика оснований не имелось.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункта 4 статьи 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (пункта 1 статьи 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

В настоящем случае сделать однозначный вывод о однократности или многократности применения предлагаемого товара исходя из имеющихся доказательств не представляется возможным.

Таким образом, оснований полагать, что в составе заявки Заявителя представлена недостоверная информация, как у комиссии Заказчика (на момент рассмотрения заявок), так и у Комиссии Управления (на момент рассмотрения дела), не имелось.

Как указывалось ранее, заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что характеристики, указанные в заявке ООО "О" по позициям "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси" приложения N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона соответствуют установленным Заказчикам характеристикам по данным позициям.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в материалы дела не представлены убедительные доказательства несоответствия указанных в заявке ООО "О" характеристик предлагаемых медицинских изделий характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В связи с чем, Заказчик имеет право отказаться от приемки товаров (работ, услуг), если они не соответствуют требованиям, установленным в контракте.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия комиссии по осуществлению закупок отклонившей заявку Заявителя ввиду предоставления недостоверных сведений нарушают положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 8 части 12 статьи 48, подпунтка "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с выдачей предписания в рамках дела N 031/06/106-302/2025.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.