Решение Липецкое УФАС России от 16.09.2025 N 048/06/105-751/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также -заявитель)- К. (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "УА" (далее-уполномоченный орган) - Ч. (начальник учреждения), В. (по доверенности),

- муниципального учреждения "УБ" г. Липецка (далее-заказчик) - Ф. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Р" на положения извещения о проведении электронного аукциона на проведение работ по сносу расселенных аварийных домов по адресам: ул. Молодежная, <...> в городе Липецке в 2025 году (реестровый номер 0846600002125000636) (далее - аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения о проведении закупки.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представитель заявителя указал, что заказчиком неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В результате сноса образуются отходы IV класса опасности и в соответствии с СП 325.13258010.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" на осуществление деятельности по обращению с отходами требуется указанная лицензия.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласны с жалобой.

Поскольку объектом закупки выступает снос расселенного аварийного дома, требование к участникам закупки устанавливается исходя из данного объекта, то есть предусмотренное градостроительным законодательством требование о членстве в саморегулируемой организации. Для выполнения работ по сбору и транспортировке отходов подрядчик, не имеющий соответствующей лицензии, сможет привлечь субподрядчика с необходимой лицензией.

02.09.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 172 335,81 рублей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 указанного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам о соответствии их требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, такое требование устанавливается к участникам при условии предъявления законодательством определенного требования к лицам, которые, применительно к рассматриваемому случаю, выполняют работы, являющиеся объектом закупки.

В силу п. 1.1 проекта контракта, подрядчик обязуется выполнить работу Заказчику по сносу расселенных аварийных домов по адресам: ул. Молодежная, <...> в городе Липецке в 2025 году, в соответствии со спецификацией (Приложение N 1) и техническим заданием (Приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работу.

Объектом закупки является выполнение работ по сносу расселенного аварийного дома. Аварийный дом - объект капитального строительства, до его ликвидации путем разборки и/или обрушения не является отходом.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 55.31 ГрК РФ предусмотрен порядок осуществления сноса объекта капитального строительства, а также требования к лицам, выполняющим работы по договорам подряда на осуществление сноса.

Согласно части 4 обозначенной статьи работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 5 ст. 55.31 ГрК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, может выполнять работы по договорам подряда на осуществление сноса в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает одного миллиона рублей.

В извещении о проведении электронного установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства с правом заключения договора с использованием конкурентных способов в соответствии с ч. 3 ст. 55.8, ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предлагаемой участником закупки цены контракта. Требование не распространяется: - на участников, которые предложат цену контракта 1 млн руб. и менее (согласно ч. 5 ст. 55.31 ГрК РФ); - на участников, которые перечислены в ч. 6 ст. 55.31 ГрК РФ Подтверждением соответствия участника данным требованиям является наличие сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в соответствии со ст. 55.17 ГрК РФ.

Таким образом, требование о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства установлено на основании ст. 55.8 Грк РФ и соотносится с объектом закупки.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Комиссией установлено, что работы, требующие наличия указанной лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а выполняются в рамках выполнения подрядных работ, являющихся объектом рассматриваемого электронного аукциона.

В связи с изложенным, неустановление требования к участникам о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является правомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

В п. 3.1.2 проекта контракта указано, что подрядчик обязан своими силами и средствами (а также силами привлеченных соисполнителей и субподрядчиков (в случае их привлечения)) выполнить работы в объеме, в сроки и на условиях, установленных настоящим контрактом.

Таким образом, при исполнении договора подрядчик, не имеющий такой лицензии, может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения о проведении электронного аукциона на проведение работ по сносу расселенных аварийных домов по адресам: ул. Молодежная, <...> в городе Липецке в 2025 году (реестровый номер 0846600002125000636) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.