Решение Брянское УФАС России от 16.09.2025 N 032/06/105-813/2025

резолютивная часть решения оглашена 15.09.2025,

решение изготовлено 16.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя Финансового управления администрации Брянского района, действующего на основании доверенности б/н от 11.09.2025;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя, заказчика,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "С" на действия комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку системных блоков для нужд МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Брянском районе" за N 0127600000125000137 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

28.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку системных блоков для нужд МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Брянском районе" за N 0127600000125000137.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 434 700,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127600000125000137 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 поступило 18 заявок участников закупки, заявки участников закупки под N 15, N 150, N 152, N 233 признаны несоответствующими по следующему основанию: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пунктом 2 части 4, подпунктом "а" пункта 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ.

Заявитель ООО "С" считает, что комиссией уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района необоснованно принято решение о признании победителем закупки участника с идентификационным номером 212, поскольку, по мнению Заявителя, победителем предложен не реестровый товар, либо представлена подложная реестровая запись на товар.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Брянском районе" (вх. N 6687-ЭП/25 от 11.09.2025), уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района (вх. 6704-ЭП/25 от 12.09.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, заявителя, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения подп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также положения п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, согласно которым при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку комиссией по осуществлению закупок по осуществлению закупок уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района правомерно принято решение о признании победителем закупки участника с идентификационным номером 212 и о признании несоответствующими заявок участников закупки под N 15, N 150, N 152, N 233 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭА1.

Объектом осуществляемой закупки является закупку системных блоков (код КТРУ 26.20.15.000).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "системный блок" Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в п. 3 Таблицы "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлены требования к составу заявки участников закупки: "информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в соответствии с пп. "а" и "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" является:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия, проанализировав заявки участников закупки установила, что в электронных формах заявок ими предложены конкретные характеристики товара, в соответствии с требованиями Извещения.

Участником закупки с присвоенным идентификационным номером под N 212 в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, а также указан номер реестровой записи 10595547, и количество баллов- 147.

Участниками закупки присвоенными порядковыми номерами N 15, N 150, N 152, N 233 в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китай.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района пояснил, что победителем электронного аукциона в составе заявки указана страна происхождения товара - Российская Федерация, с указанием реестрового номера из реестра российской промышленной продукции информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района имелись основания для признания заявки с идентификационным номером N 212 соответствующей.

При этом, заказчик при приемке товара обязан будет проверить соответствие поставляемого товара характеристикам, указанным в заявке участника закупки с идентификационным номером N 212

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу заявителя ООО "С" на действия комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку системных блоков для нужд МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Брянском районе" за N 0127600000125000137 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.