Решение Красноярское УФАС России от 16.09.2025 N 024/06/106-2629/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Администрации Идринского района Красноярского края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водонапорной башни в с. Большой Телек Идринского района" (далее - конкурс в электронной форме), извещение N 0319300170725000024, ИКЗ 253241400062624140100100200024322243 на электронной торговой площадке "ЭТП ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение конкурсной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного конкурса с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 15.09.2025 в 13 часов 30 минут (время местное) не было представителей Заказчика и Подателя жалобы, которые были надлежаще уведомлены.

Ввиду необходимости полного, объективного и всестороннего рассмотрения жалобы, получения дополнительных пояснений от Заказчика в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 16.09.2025 в 10:30 (по местному времени).

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, оценка заявок проведена конкурсной комиссией Заказчика ошибочно, выставлена завышенная итоговая оценка по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявке участника, предоставившего опыт работ, не связанный с предметом контракта, что нарушает положения подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика им были совершены действия по проведению конкурса в электронной форме.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о защите конкуренции порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из Критериев и порядка оценки, используемых в рассматриваемой закупке, для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" для оценки критерия применяется показатель "Наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что и является предметом контракта.

В силу части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с данной нормой конкурсной комиссией был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 г. следует, что участникам заявки по показателю "Оценка второй части заявки, по критерию предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе" выставлены баллы, в соответствии с представленными в составе заявки исполненными договорами, сопоставимыми с предметом закупки (указанное подтверждается представленными заявками участников), что не противоречит порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссия обращает внимание, что начисление количества баллов по заявкам участников закупки входит в исключительную компетенцию конкурсной комиссии Заказчика, а проверка правомерности начисления баллов является компетенцией суда.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 48 Закона о контрактной системе именно в обязанности конкурсной комиссии заказчика входит оценка заявок на участие в закупке.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что оценка заявок проведена в соответствии с законодательством о контрактной системе, баллы были посчитаны по формулам, указанным в конкурсной документации.

Заказчик в письменных пояснениях отметил, что при подсчетах предоставленного опыта участниками закупки, конкурсной комиссией были засчитаны все процедуры, предоставленные участниками.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении конкурса в электронной форме, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке конкурсной комиссией не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.