Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/06/48-2458/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "Центр развития материально-технической базы образования": (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП А.: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП А. на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006046 на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины", начальная (максимальная) цена контракта 3 552 600,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП А. с жалобой на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006046 на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.08.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.09.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 09.09.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.09.2025 г. заявка подателя жалобы (идентификационный номер 119565562) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что структурированная форма заявки участника закупки содержит недостоверную информацию, а именно, указанный участником закупки реестровый номер из реестра российской промышленной продукции не подтверждает страну происхождения тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация).

Податель жалобы не согласен с указанным решением единой комиссии уполномоченного учреждения, поскольку ИП А. в составе заявки на участие в закупке был предложен товар - учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам "В3007", производитель - ООО "П" и предназначен для проведения теоретических и практических занятий по военно-прикладным дисциплинам в образовательных учреждениях и учебных центрах профессиональной подготовки, для проведения практических занятий по стрелковой подготовке, для изучения и совершенствования навыков прицеливания и отработки упражнений по владению оружием и боеприпасами, для отработки практических навыков по обращению с СИЗ и по оказанию первой помощи. Состоит из учебных плакатов и демонстрационных средств, технических средств для имитации стрельбы по мишеням, манекенов для оказания первой помощи, мультимедийных и виртуальных пособий и видеоматериалов, интерактивных тренажеров, тренажерного модуля с индикацией обучения и контроля. Реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 10464956.

Податель жалобы считает, что действие реестрового номера 10464956 из реестра российской промышленной продукции распространяется на входящие в состав указанного учебно-тренировочного комплекса составные части, соединенные между собой сборочными операциями, находящиеся в функционально-конструктивном единстве (сборочные единицы) и специфицированные изделия, предназначенные для выполнения взаимосвязанных эксплуатационных функций.

В подтверждение своих доводов податель жалобы представил решение Самарского УФАС России от 24.07.2025 г. по делу N 278-15432-25/4.

Кроме того, участвующий в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы заявил, что при формировании объекта закупки заказчиком неверно был использован код ОКПД 2 - 32.99.53.199 "Модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки". По мнению подателя жалобы, заказчику необходимо было использовать более подходящий код ОКПД 2 - 32.99.53.120 "Тренажеры для профессионального обучения".

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП А. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки подателя жалобы.

ГКУ НСО "Центр развития материально-технической базы образования" в возражениях на доводы представителя подателя жалобы сообщило следующее.

Заказчиком был выбран код ОКПД 2 32.99.53.199 "Модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки", поскольку товар заказчиком приобретается для использования в качестве наглядного оборудования (пособия) для демонстрации возможностей тренажеров-манекенов, отработки первичных навыков применения данного товара, заказчиком не был использован код ОКПД 2 32.99.53.120 "тренажеры для профессионального обучения", поскольку отработка профессиональных навыков приемов сердечно-легочной реанимации с возможностью контроля качества выполнения манипуляций, доведение их до автоматизма производится в специальных учреждениях образования медицинского профиля при наличии имеющихся знаний физиологических особенностей человеческого организма, анатомии и прочего и дальнейшего использования навыков в профессиональной деятельности.

При этом, при организации закупки заказчик руководствовался Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ИП А., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП А. предложил к поставке учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам "В3007".

В графе "Реестровый номер" структурированной формы заявки ИП А. указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464956.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре "Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007" (номер реестровой записи 10464956). Указанный товар соответствует коду ОКПД 2 - 32.99.53.130.

При этом, объектом закупки N 0851200000625006046 является тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация), код ОКПД 2 - 32.99.53.199.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, закупаемый заказчиком тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) является самостоятельным товаром, в отношении которого в реестр российской промышленной продукции внесены отдельные записи (например 10129786, 10129789 и 10130033).

При этом, тот факт, что в состав предусмотренного реестровой записью 10464956 учебно-тренировочного комплекса по военно-прикладным дисциплинам В3007 входит тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация), представление ИП А. в заявке сведений о данной реестровой записи не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения закупаемого заказчиком тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация), что подтверждается позицией ФАС России, озвученной на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 25.06.2025 г., согласно которой если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара, на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его российское происхождение.

Аналогичная позиция изложена в решениях ФАС России от 27.06.2025 г. по делу N 28/06/105-3149, от 02.07.2025 г. по делу N 28/06/105-3218/2025.

На основании изложенного, с учетом позиции ФАС России Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения не усматривается нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, представленное ИП А. решение Самарского УФАС России от 24.07.2025 г. по делу N 278-15432-25/4 доводы жалобы не подтверждает, поскольку из текста указанного решения не следует, что в рамках заседания Комиссии Самарского УФАС России рассматривались аналогичные обстоятельства.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Относительно довода представителя подателя жалобы, заявленного на заседании Комиссии Новосибирского УФАС установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Из представленных заказчиком пояснений следует, что при организации закупки заказчик руководствовался Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Код ОКПД 2 32.99.53.120 включает товары - тренажеры для профессионального обучения.

Код ОКПД 2 32.99.53.199 включает товары - модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, использование заказчиком кода ОКПД 2 32.99.53.199 не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и согласуется с целями приобретения товара.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП А. на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006046 на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины", необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.