Решение Удмуртское УФАС России от 16.09.2025 N 018/06/99-1006/2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением обращения ООО "Р", в отношении БУЗ УР "Воткинская РБ МЗ УР" (далее - Заказчик), ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии возбуждена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона "N зз-0014-26303-2025 Реагенты диагностические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010501, далее - Аукцион).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25,

Инспекция Удмуртского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <...> - заместитель руководителя;

участники Инспекции: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Инспекции Удмуртского УФАС России посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "Р" <...> (доверенность от 09.01.2025 N 3/2024),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

В Удмуртское УФАС России поступило обращение ООО "Р" (вх N 6578-ЭП/25 от 05.09.2025), согласно которому при проведении Аукциона допущено нарушение при определении победителя закупки.

Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

30.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 460 721,70 рублей.

09.06.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "М".

Инспекция, проверив правомерность определения победителя Аукциона, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что положениями подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе не регламентирована необходимость участника закупки указывать в заявке на участие в закупке непосредственно наименование товарного знака.

Вместе с тем, согласно Письму ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25, комиссии по осуществлению закупок необходимо проверять представление участником закупки информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а в случае отсутствия в составе заявки сведений о товарном знаке, при наличии у комиссии по осуществлению закупок сведений о товарном знаке товара, принимать решение об отклонении такой заявки.

В соответствии с Описанием объекта закупки каждый закупаемый реагент должен быть совместим с анализатором НЕМАХ 330.

В свою очередь в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, на участие в закупке подано две заявки: ООО "М" (признано победителем Аукциона) и ООО "Р", содержащие соответствующие Описанию объекта закупки характеристики предлагаемых реагентов. При этом ООО "М" в составе заявки не представлены сведения о товарных знаках предлагаемых медицинских изделий, указаны только сведения о совместимости с анализатором HEMAX, что соответствует требованиям Извещения.

Вместе с тем, заявки обоих участников также содержат регистрационное удостоверение N РЗН 2020/13168 от 20.09.2024. Данное регистрационное удостоверение выдано на "Набор реагентов для проведения клинического анализа крови на гематологических анализаторах HEMAX".

Согласно обращению, указанное регистрационное удостоверение содержит собой сведения о товарном знаке предлагаемого к поставке ООО "М" товара, что, при отсутствии в составе заявки победителя сведений о товарном знаке, является основанием для отклонения его заявки.

Вместе с тем, Инспекция Удмуртского УФАС России отмечает, что из представленных регистрационных удостоверений невозможно достоверно установить, что указанный в регистрационном удостоверении товарный знак относится к реагентам и анализатору.

Инспекция также отмечает, что Заказчиком в Описании объекта закупки приведены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, в том числе указанное выше требование о совместимости с анализатором HEMAX, имеющимся у Заказчика. В отношении реагентов товарный знак не установлен.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом описание объекта закупки с одной стороны должно повысить шансы на приобретение заказчиком товара именно с такими характеристиками, с другой - не ограничивать количество участников закупки.

Заказчиком при Описании объекта закупки не было указано, что к поставке требуется исключительно оригинальный набор реагентов, указано требование о совместимости с анализатором HEMAX. Описание объекта закупки не содержит требований к товарному знаку закупаемых расходных материалов, но содержит указание на оборудование, которое имеется у Заказчика, и совместимость с которым требуется Заказчику.

В связи с вышеизложенным, Инспекция приходит к выводу о том, то в рамках рассматриваемой процедуры "главным" критерием соответствия предлагаемых участниками товаров служит их совместимость с уже имеющимся устройством. Предложенный победителем закупки товар полностью соответствует, как указанному требованию, так и всем прочим положениям Извещения о проведении Аукциона.

Инспекция Удмуртского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не предоставлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов о несоответствии участника закупки и предложенного им товара требованиям Закона о контрактной системе и положениям извещения о проведении Аукциона.

Таким образом, нарушений соблюдения требований законодательства о контрактной системе БУЗ УР "Воткинская РБ МЗ УР", ГКУ УР "РЦЗ УР", Аукционной комиссией не выявлено.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

Проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в отношении БУЗ УР "Воткинская РБ МЗ УР", ГКУ УР "РЦЗ УР", Аукционной комиссии при проведении закупки "N зз-0014-26303-2025 Реагенты диагностические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010501) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.