Решение Удмуртское УФАС России от 16.09.2025 N 018/06/99-993/2025

На основании подпункта "в" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением из Воткинской межрайонной прокуратуры сообщения ООО "Д", в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации возбуждена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства МО "М", Уполномоченным учреждением - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", Комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона зз-0016-13123 - 2025 "Выполнение работ по проведению технического учета и технической паспортизации на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007200, далее - Аукцион).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25.

Комиссия Удмуртского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР": <...> (доверенность от 27.12.2025 N 8-юр),

в отсутствие:

Заявителя - ООО "Д", уведомленного надлежащим образом посредством электронной почты,

Заказчика- МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства МО "М", уведомленного надлежащим образом посредством электронной почты,

Победителя закупки - "ООО Вяткакамстрой", уведомленного надлежащим образом посредством электронной почты,

В адрес Удмуртского УФАС России поступило сообщение ООО "Д" в котором указывается на наличие признаков возможного нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно сообщению, наличие аккредитованной дорожной лаборатории является обязательным условием выполнения работ, предусмотренных извещением о проведении закупки, в силу законодательства РФ. В свою очередь победителем закупки определен участник закупки, не имеющий дорожной лаборатории и в связи с этим не имеющий права выполнять данные работы.

Комиссия Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

18.04.2025 Уполномоченное учреждение - ГКУ УР "РЦЗ УР" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 400 000,00 рублей.

Извещением о проведении Аукциона установлено требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.04.2025 N ИЭА1 поступила одна заявка, соответствующая требованиям извещения. Победителем признано "ООО Вяткакамстрой".

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик при применении конкурентных способов Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3.1.2.2 Описания объекта закупки проведение натурных обследований осуществляется специалистами (бригадами), имеющими опыт в проведении аналогичных работ, и предусмотрена обязанность исполнителя предоставить за 2 рабочих дня перед началом полевых работ документы (свидетельство о поверке), подтверждающие готовность передвижных лабораторий, приборов, инструментов и средств измерения к выполнению работ. Данные условия должны соблюдаться уже после заключения контракта.

Согласно пункту 2.2.1 Проекта контракта Исполнителя имеет право привлекать для выполнения работ по контракту соисполнителей.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Установлено, что Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок при определении исполнителя работ по проведению технического учета и технической паспортизации на автомобильных дорога не установлено.

Таким образом, довод сообщения о том, что победителем в нарушение законодательства стало лицо, не имеющее дорожной лаборатории, инструментов и квалифицированного персонала, не является обоснованным в связи с тем, что вышеуказанное требование не является требованием к участнику закупки. Факт наличия или отсутствие лаборатории, инструментов, персонала у участника закупки не имеет отношения к процедуре оценки заявки, Комиссией по осуществлению закупки в силу Закона не рассматривается.

В свою очередь контроль производства работ, осуществление приемки выполненных работ в части требований, установленных законодательством, является обязанностью Заказчика на стадии исполнения Контракта.

Кроме того, необходимо отметить, что условиями Контракта предусмотрено привлечение Исполнителем по Контракту соисполнителей, имеющих соответствующие передвижные лабораторий, приборы, инструменты и средства измерения, квалифицированный персонал.

В связи с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

Проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении Заказчиком - МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства МО "М", Уполномоченным учреждением - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", Комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона зз-0016-13123 - 2025 "Выполнение работ по проведению технического учета и технической паспортизации на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007200) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.