Решение Коми УФАС России от 16.09.2025 N 011/10/18.1-909/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 16 сентября 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-909/2025 ООО "Р" (вх. от 08.09.2025 N 8200-ЭП/25) в отношении государственного автономного учреждения Республики Коми "С" (ГАУ РК "С"), касающуюся обжалования результатов закупки способом запроса котировок в электронной форме участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", на право заключения договора на поставку расходных материалов (перчатки одноразовые латексные), номер извещения N 32515173731 на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - жалоба, закупка), в отсутствие на заседании представителей ООО "Р", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в отсутствие ГАУ РК "С", заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя,

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявителем обжалуются действия закупочной комиссии, которая, по мнению заявителя, неправомерно оценила заявки участников закупки, не отклонила участников, предлагающих товары иностранного происхождения.

Жалоба в этой части подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заказчиком закупки явился ГАУ РК "С".

Закупка проводилась способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Предметом открытого конкурса явилось право заключения договора на поставку расходных материалов (перчатки одноразовые латексные).

Сведения о начальной (максимальной) цене договора - 56 000 (пятьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке - 31.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.09.2025 10:00.

Рассмотрение заявок - 05.09.2025.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок проведения конкурентной закупки, согласно которой:

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Статьей 3.1.-4 Закона о закупках определено, что при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Извещение о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе 31.08.2025.

Согласно пункту 5.6 Извещения победителем запроса котировок признается участник, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и которая содержит предложение о более низкой цене договора.

В соответствии с пунктом 7.4 Извещения установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 3597438, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 05.09.2025 на участие в закупке подано 4 заявки. Заявки четырех участников признаны соответствующими требованиям закупки, победителем признан участник под номером 3 - ООО "М" с ценовым предложением 16 380 рублей, предложившего товар, страной производителем которого является иностранное государство.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление о предоставлении национального режима) установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, заявки, в которых не указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, признаются заявками, содержащими предложение о поставке иностранных товаров.

Комиссией в ходе изучения и анализа заявок участников закупки установлено, что двумя участниками закупки, в том числе победителем, представлены заявки, содержащие предложение о поставке закупаемых товаров иностранного производства. В составе заявки не указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции

Из представленных материалов следует, что закупочной комиссией рассмотрение заявок и определения победителя закупки проведены с нарушением положений Извещения, которым установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанные действия закупочной комиссии ГАУ РК "С" повлияли на итоговый результат закупки.

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действия ГАУ РК "С" в лице закупочной комиссии в части оценки заявок участников закупки противоречат пункту "а" части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, пункту 7.4 Извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

По пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

3.1) выдает, в том числе:

а) организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Исходя из вышеизложенного, учитывая характер допущенного нарушения, повлиял на результат закупки, необходимо выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать ГАУ РК "С" нарушившим требования пункта "а" части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, пункта 7.4 Извещения при оценке заявок участников закупки способом запроса котировок в электронной форме участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", на право заключения договора на поставку расходных материалов (перчатки одноразовые латексные), номер извещения N 32515173731 на сайте www.zakupki.gov.ru, ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

3. Выдать ГАУ РК "С" предписание об отмене протокола подведения итогов запроса котировок N 3597438, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 05.09.2025, номер извещения N 32515173731 на сайте www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.