Решение Вологодское УФАС России от 16.09.2025 N 035/07/3-772/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

<...> - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

<...> - член Комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель, Участник закупки) на действия Заказчика, организатора запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства МАОУ ДО "СШ "Центр боевых искусств" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок на поставку спортивного оборудования (Извещение N 32515164000, далее - закупка, запрос котировок), в отсутствие представителей Заявителя, ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, и Заказчика, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Вологодское УФАС России (далее также - Управление) 08.09.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, организатора запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства МАОУ ДО "СШ "Центр боевых искусств" (далее также - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок на поставку спортивного оборудования (Извещение N 32515164000).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Согласно протокола подведения итогов закупки N 32515164000 ООО "Р" не признано победителем по указанной процедуре. Вместе с тем, иными участниками закупки не были указаны реестровые номера товара, произведенного в Российской Федерации, в связи, с чем Заказчику надлежало отклонить остальные заявки и признать Заявителя победителем.

Заказчик, в возражениях на жалобу указал следующее.

С 27 августа по 03 сентября 2025 г. был объявлен прием заявок на участие в запросе котировок только среди МСП на поставку спортивного оборудования.

Согласно Технического задания необходимо поставить 5 видов спортивного оборудования: тумба для запрыгивания - 3 шт.; канат для кроссфита - 4 шт.; канат для лазанья, 3 м - 2 шт.; канат для лазанья, 4 м - 2 шт.; скакалки - 20 шт.

03 сентября 2025 г. был подведен итог запроса котировок.

ООО "Р" была подана заявка N 3864391240 на участие в запросе котировок.

В составе заявки было приложено Извещение о стране происхождения товаров, работ, услуг с указанием реестрового номера 10486633 Реестр российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок Заказчика, принявшей необоснованное решение о выборе победителя данной закупки по общему принципу (победил участник с наименьшим предложением цены, в расчет не взяты предложения с реестровыми номерами из Реестра российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015).

С доводами, изложенными в жалобе, МАОУ ДО "СШ "Центр боевых искусств" не согласно по следующим причинам:

1. Участников с предложением товаров с реестровыми номерами из Реестра российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) было трое ИП Ш. N 989033767, ИП Г. N 2083243804 и заявитель ООО "Р" N 3864391240.

2. В ТРУ заявки заявителя был прописан номер только одного вида товаров из пяти (реестровый N 10486633 соответствует виду товара "Скакалки").

В двух других заявках также были указаны только по одному реестровому номеру на один/два вида товаров из пяти.

По этой причине, руководствуясь п. п. б, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) было принято решение не предоставлять преимущество кому либо из участников закупки, т.к. ни одна заявка не содержала 100% Российского товара по всем позициям технического задания извещения о закупке.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. В соответствии с п. 7.6 Извещения Заказчиком определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке и определение победителя закупки, условия применения положений Постановления N 1875 при осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры N 32515164000 все заявки участников закупки допущены для их рассмотрения и оценки. Победителем закупки признан хозяйствующий субъект с наименьшим ценовым предложением.

В соответствии с п. п. б, п. 4 Постановление N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о закупках в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно п. 2 п. 6.1 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при рассмотрении заявок участников необходимо рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

Исходя из позиции Заказчика и анализа заявок, признанных соответствующими требованиям извещения, следует, что ни один участник закупки не подтвердил страну происхождения товаров Российская Федерация по всем предлагаемым позициям в соответствии с Постановлением N 1875.

В связи с отсутствием предложений участников закупки товаров с реестровыми номерами из Реестра российской промышленной продукции по всем позициям товаров, указанных в извещении о проведении запроса котировок, заказчиком принято решение о непредставлении преимуществ никому из участников закупки. Иного заявителем не опровергнуто.

В то же время, как следует из материалов дела, Заявителем не представлено сведений и документов, свидетельствующих о несоответствии заявок, в том числе победителя требованиям извещения, а так же правовых оснований к отклонению заявок участников у комиссии Заказчика, как и признании ООО "Р" победителем закупки, вопреки доводам Заявителя не имелось. Обратного не доказано.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Заказчика, организатора запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства МАОУ ДО "СШ "Центр боевых искусств" при организации и проведении запроса котировок на поставку спортивного оборудования (Извещение N 32515164000) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.