Решение Удмуртское УФАС России от 16.09.2025 N 018/07/3-1000/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 420 "Разработка проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Модернизация водопровода по ул. Клубная, 29 (11425000016)" для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32515133586, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя - директора ООО "СА" <...>,

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...> (далее - Уполномоченное учреждение)

законного представителя участника закупки - ООО "К" <...>,

в отсутствие представителей МУП г. Ижевска "И" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

09.09.2025 в Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении 09.09.2025 вх. 6675-ЛК/25.

Согласно жалобе, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "К" соответствующей требованиям извещения о проведении закупки N 32515133586 (далее - Извещение).

Согласно письменным и устным пояснениям Уполномоченного учреждения, заявка ООО "К" была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям Документации о закупке в связи с тем, что в Извещении установлено требование только в отношении членства в СРО, следовательно, у комиссии не было оснований для отклонения данной заявки.

Законный представитель победителя Закупки ООО "К" в устных пояснениях указал, что намерен внести взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации "Ассоциация проектных организаций "СБ", членом которой является ООО "К" в ближайшее время. Каких-либо ходатайств победитель Закупки ООО "К" не заявлял, дополнительных пояснений не предоставил.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

18.08.2025 Уполномоченное учреждение разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 13 315 054,92 рублей.

26.08.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32515133586-04 от 01.09.2025 поступило две заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "К".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, письменные и устные пояснения участников, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при Закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пп. 1 п. 5.4. Раздела 1 Документации "Общая часть", Заявка на участие в закупке признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке в случаях, установленных ч. 1 ст. 12 Положения о закупках МУП г. Ижевска "И" (далее - Положение).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Положения Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в ч. 1 ст. 11 настоящего Положения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Положения при осуществлении конкурентной закупки Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;

В соответствии с п. 13.2 Раздела 2 "Информационная карта" участник Закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, а так же членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (если предложение участника в данной части превышает 10 млн.руб.).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32515133586-03 от 01.09.2025 заявка ООО "К" признана аукционной комиссией соответствующей требованиям Извещения.

Согласно итоговому протоколу N 32515133586-04 от 01.09.2025 ценовое предложение ООО "К" составило 12 316 425, 87 рублей, следовательно, ООО "К" должно быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

В силу ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно информации из Единого ресстра изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (далее - ресстр НОПРИЗ) СРО в области архитектурно-строительного проектирования "А" "СБ", в которой состоит участник закупки ООО "К", имеет компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ.

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно информации из реестра НОПРИЗ фактический совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации ООО "К" по договорам подряда: 0 рублей, что соответствует первому уровню ответственности члена саморегулируемой организации.

Однако, из материалов дела следует, что 01.09.2025 на момент рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок ООО "К" не имел необходимого уровня ответственности по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым членом СРО должен быть внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Таким образом, заявка ООО "К" не отвечает требованиям ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ, следовательно, не могла быть признана аукционной комиссией соответствующий требованиям Извещения.

Согласно Разделу 3 Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Комиссия Удмуртского УФАС России полагает возможным применять положения данных разъяснений в рассматриваемом случае, поскольку оценка установленного требования по осуществлении проверки уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации носит универсальный характер.

Согласно письменным и устным пояснениям Уполномоченного учреждения, заявка ООО "К" была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям Документации о закупке в связи с тем, что в Извещении установлено требование только в отношении членства в СРО, следовательно, у комиссии не было оснований для отклонения данной заявки.

Однако, как было указано выше, заявка ООО "К" не соответствует требованиям ГрК РФ, что в свою очередь, является основанием для отклонения заявки ООО "К" в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Положения, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 11 Положения.

Таким образом, документация о проведении электронного аукциона составлена без учета положений ГрК РФ в части требований к требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда. Кроме того, аукционной комиссией нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 12 Положения.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок, итогового протокола, пересмотре поданных заявок вновь.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 420 "Разработка проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Модернизация водопровода по ул. Клубная, 29 (11425000016)" для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32515133586) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, п. 1 ч. 1 ст. 11 Положения о закупках МУП г. Ижевска "И".

3. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок N 32515133586-03 от 01.09.2025, итогового протокола N 32515133586-04 от 01.09.2025, пересмотре поданных заявок вновь.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.